復興・レジリエンス基金：実施状況と今後の展望

主要な章タイトル一覧

1. 背景
2. 欧州委員会による中間評価と2024年次報告
3. 核心的課題に関する文献レビュー
4. 復興レジリエンス基金の財務要素：財源、借入運用、返済
5. 支払い申請と資金吸収効率
6. 実施プロセスにおける透明性の問題
7. 国家復興レジリエンス計画におけるステークホルダーの関与
8. 欧州議会の役割と立場
9. 加盟国に関する問題と質疑
10. 結論

文書概要

本報告書は、欧州議会調査局が経済通貨問題委員会（ECON）及び予算委員会（BUDG）のために作成した特別評価報告であり、両委員会が復興レジリエンス基金（RRF）実施報告書を作成する上での核心的な参考資料を提供することを目的としています。NextGenerationEU（NGEU）復興ツールの核心的構成要素として、RRFは2021年に設立され、総額6500億ユーロ（うち3590億ユーロの補助金と2910億ユーロの貸付）の規模を有し、加盟国がパンデミック、エネルギー危機などの衝撃に対処し、グリーン移行やデジタル移行などの重要課題を推進することを支援するものであり、実施期間は2021年から2026年までです。

本報告書は、公開されているEU公式報告書、学術研究、議会決議に基づき、多角的な分析枠組みを構築しています。まず、欧州委員会が2024年2月に公表した中間評価及び2024年10月に公表した第3次年次報告の核心的内容を整理し、有効性、効率性、関連性、調整性、EU付加価値という5つの評価基準から、6つの政策柱の下でのRRFの実施進捗を体系的に分析しています。

核心的課題の研究部分では、RRFの財務メカニズム（財源、EU資本市場での借入操作、2028年から2058年までの返済計画を含む）、資金吸収効率（2024年末時点の全体吸収率47.1%）、及び遅延の要因（行政能力の不足、手続き上の障壁、外的経済ショックなど）に焦点を当てて検討しています。同時に、実施の透明性メカニズム（受益者情報の公開、復興・レジリエンス対話など）、ステークホルダーの関与の現状（地方・地域当局の関与不足）などの重要問題について深く分析しています。

報告書はまた、欧州議会のRRF監視における役割、すなわち年次予算承認プロセスを通じた民主的監督権の行使、透明性ルールの改善の推進などについて詳述し、近年の議会決議及び議員質問の核心的テーマをまとめています。さらに、RRFとウクライナ基金のステークホルダー関与メカニズムの差異を比較し、将来のEU復興ツールのガバナンス改善に向けた参考を提供しています。

厳密な政策評価報告書として、その研究結果は、RRFが加盟国の危機対応や構造改革の推進において果たす積極的な役割を認めつつも、資金吸収の不均衡、ガバナンスの中央集権化、評価指標の不備といった顕著な課題を指摘しており、2027年以降のEU多年度財政枠組みにおける復興ツールの設計に重要な根拠を提供するものです。