アメリカの対北朝鮮政策：どこへ向かうべきか？

主要章見出しリスト

1. 序論：北朝鮮封じ込めを最優先課題にすべき理由
2. 歴史的経緯：現在に至るまでの道のり
3. 北朝鮮の発展軌道における新たな転換点
4. バイデン政権の北朝鮮政策の実績
5. 第2期トランプ政権：新たな機会か？
6. 人権課題の優先度
7. 政策行動の統合
8. 既存ツールの活用
9. 結論

文書概要

本報告書はジョージ・W・ブッシュ研究所により発表され、米国の北朝鮮政策の継続的な失敗を詳細に検証し、将来の戦略的調整のための分析枠組みを提供することを目的としている。報告書は、30年にわたり歴代米国政権が北朝鮮の完全・検証可能・不可逆的な非核化（CVID）を長期的目標として掲げ、2016年北朝鮮制裁・政策強化法や2018年アジア再保証イニシアチブ法などの立法により明確化してきたにもかかわらず、政策の効果は限定的であったと指摘する。北朝鮮は違法な兵器計画を着実に推進し、複数回の核実験および大陸間弾道ミサイル発射実験を完了しただけでなく、ロシア・ウクライナ戦争後には実質的な軍事支援を含む新たな戦略的同盟をロシアと構築し、朝鮮戦争以来米国が直面する最も深刻な脅威を形成している。報告書は、超党派的な政策失敗の根源は深く、北朝鮮政権の生存論理に駆動された頑強さ、および中国やロシアなどが同政権に政治的・経済的支援と制裁回避の経路を提供することによってもたらされる複雑な地政学的課題を直視する必要があると論じる。

報告書は、冷戦終結後、北朝鮮が大国間の矛盾を利用して政権生存を維持してきた経緯から、苦難の行軍、核拡散防止条約（NPT）脱退、核実験などの重要な節目を経て現在に至るまでの政策の歴史的流れを体系的に整理し、米国とその同盟国が外交的接触と強制措置を通じて非核化を促そうとする努力が繰り返し挫折してきたことを明らかにしている。特にバイデン政権の政策実績を分析し、無条件接触の試みや米日韓三国間調整の強化（2023年キャンプ・デービッドサミットの実現など）を行ったものの、北朝鮮のますます強硬な姿勢への対応や、ロシアの拒否権により機能不全に陥った国連安全保障理事会制裁メカニズムへの対処などにおいて効果が限定的であり、議会が認可した単独制裁ツールを活用して圧力をかけることに失敗したと指摘する。北朝鮮が核による先制攻撃政策を憲法に明記し核兵器庫を拡大している現実を前に、政策調整は差し迫っている。

次期（第2期）トランプ政権の可能性に対して、報告書は3つの核心的政策目標を提示する。第一に、CVID目標の達成はかつてないほど困難であるが、平和的手段の失敗が米国により危険な選択肢の検討を強いることになるため、依然として政策の北極星として位置づけられなければならない。第二に、制裁回避を支援する中国の銀行などの国際金融機関に対する二次制裁を含む、既存の対北朝鮮制裁を全面的に執行しなければならない。第三に、韓国、日本などの同盟国との戦略的・軍事的協力を強化・統合し、米国の東アジアにおける軍事的プレゼンスを維持、場合によっては強化するとともに、かつて議論された「鼻血戦略」（限定的打撃）を含むあらゆる対応オプションを排除しないこと。報告書は、トランプ大統領と金正恩委員長の既存の個人的関係が将来の交渉における潜在的な資産となり得ると強調する。

報告書は、人権課題を北朝鮮に対する安全保障戦略に深く統合する必要性と実現可能性を独自に強調している。国連調査委員会報告を引用し、北朝鮮には体系的・広範かつ深刻な人権侵害が存在し、その全体主義的国家性質は国内抑圧と対外脅威を密接に結びつけていると指摘する。人権侵害によって得られた収入が核拡散活動の資金源として流用されている可能性があり、中国とロシアは政治的支援の提供、エネルギーおよび貿易制裁回避への支援などを通じて、実際に北朝鮮の核計画およびその抑圧能力を助長していると報告書は明らかにする。したがって、いかなる包括的戦略も、北朝鮮政権およびその中露イラン北朝鮮同盟の人権問題における脆弱性を利用すべきである。

このため、報告書は一連の具体的な政策提言を提示している。脱北者との高官級面会や残虐行為認定の発表などを通じて人権課題の可視化を図ること。北朝鮮関連の人権侵害および拡散活動に関与する中国・ロシアの実体に対する制裁を含め、北朝鮮制裁・政策強化法や米国敵対者制裁法（CAATSA）などの既存ツールをより厳格に執行すること。期限切れとなった北朝鮮人権法の再認可を推進し、難民定住支援および対北朝鮮情報浸透・民主的ガバナンスプロジェクトを支援すること。国務省内の北朝鮮人権担当特使などの重要なポストが適時に任命・支援されることを確保すること。報告書は、このような安全保障と人権政策が深く融合した包括的かつ結果重視の戦略を通じて、外部から制裁圧力を継続的に加え、内部から北朝鮮国民を支援することによってのみ、北朝鮮への圧力効果を最大化でき、北朝鮮が交渉のテーブルに戻ることを選択するにせよ、対抗を続けるにせよ、米国を最も有利な立場に置くことができると論じる。

報告書の最終結論は、30年にわたる失敗は米国とその同盟国に率直な反省と調整された政策ステップを求め、北朝鮮政権に対し、非核化しなければ存続の危機に直面するというメッセージを明確に伝える必要があると指摘する。任務は困難であるが、北朝鮮がパンデミック期間中に自らの封鎖を部分的に緩和した例が示すように、外部圧力によって平壌が妥協を余儀なくされる臨界点が存在する可能性がある。米国は失敗を既定の事実として受け入れるべきではなく、北朝鮮の脅威を効果的に終結させ、国際義務の遵守を促す包括的政策の追求を堅持すべきである。