米露平和計画草案分析：ウクライナの平和計画と各関係者の反応

主要章見出しリスト

1. 米露28項目ウクライナ和平案への反応
2. 最新の立場
3. ウクライナ
4. ロシア
5. アメリカ
6. 英国、NATOと欧州
7. 推奨文献

文書概要

2025年11月中旬以降、国際社会はウクライナ紛争終結に向けた新たな集中的な外交努力を展開している。この外交推進の核心的な動機は、メディアが暴露した米国特使スティーブ・ウィトコフとそのロシア側対応者キリル・ドミトリエフが共同で作成した28項目の和平計画草案である。この初期案は、ウクライナ軍の規模制限、憲法改正によるNATO不加盟の誓約、ロシアのクリミア、ドネツク、ルハンスクに対する主権の承認、100日以内のウクライナ選挙実施、対ロ制裁解除とG8復帰への招待、ウクライナへの確固たる安全保障の提供など、紛争解決策に関する幅広い条項を提案した。しかし、その多くは新規内容ではなく、過度にロシア寄りと解釈され、領土割譲を含むロシア側の最大限の要求を再確認するものとして、直ちにウクライナとその欧州同盟国に深い懸念を引き起こした。

初期案への論争に対応するため、2025年11月23日から24日にかけて、米国、ウクライナ、欧州同盟国はジュネーブで緊急協議を行った。報告によれば、欧州がロシアの利益を制限する対案に基づく改訂版案が交渉のテーブルに上った。その後、外交プロセスは急速に進展し、12月14日から15日にベルリンで開催された米・欧・ウクライナ三者高級会談において、ウクライナ側は重要な妥協のシグナルを発した。報道によると、ウクライナはNATO加盟の要求を譲歩し、NATO第5条に基づく安全保障（欧州主導の多国籍軍のウクライナ駐留を含む）と引き換えにする意思を示した。それにもかかわらず、ロシアへの領土割譲問題は依然として交渉における主要な障害であり、双方の立場には大きな隔たりがある。

本報告書は、2025年12月中旬時点における主要アクターの最新の戦略的立場を詳細に整理している。ウクライナのゼレンスキー大統領は、交渉の最優先目標は国家の独立と主権の確保、将来の侵略に対する確実な安全保障の構築、そしてロシアが戦争から報酬を得ることを防止することであると強調した。彼は領土問題が極めて困難であることを認めつつも、ウクライナを尊重し、可能な限り早期に戦争を終結させる解決策を模索するため建設的に取り組む意思を示した。ロシアのプーチン大統領は、初期の28項目計画を最終的な和平解決策の基礎と見なし、欧州の破壊的企てを非難した。領土問題に関して、ロシア側は強硬な態度を堅持し、国民投票により編入された地域はロシアの不可分の一部であり、いかなる形での譲歩も拒否すると主張、さらにウクライナへの欧州軍駐留に明確に反対し、戦場の情勢に対して自信を示した。米国政府は、和平合意がこれまで以上に近づいていると宣言し、約90%の課題が解決済みであり、安全保障はプラチナスタンダードであると述べ、ウクライナ側に永遠に有効ではない機会を捉えるよう促した。

英国のキール・スターマー首相を含む英国、NATO、欧州の指導者らは、即時かつ無条件の停火、ウクライナの主権尊重、米国の支援の下でのウクライナに対する強力な安全保障の提供、そしてウクライナの将来の自衛能力の確保を継続して呼びかけている。彼らは、ウクライナの将来に関するいかなる決定もウクライナ自身が決定すべきであり、欧州とNATOに関わる事項は加盟国の全会一致が必要であると強調した。ベルリン会談後、欧州指導者らは共同声明を発表し、米国主導の和平努力を歓迎し、いかなる戦争終結合意に対しても、法的拘束力を持つ将来の武力攻撃発生時の平和と安全の回復義務を含む、強力な安全保障を提供することを約束した。声明は、国際的な境界は武力によって変更されてはならず、領土に関する決定は、効果的な安全保障が整った後、ウクライナ国民によってなされるべきであると再確認した。

本報告書は、2025年12月17日時点の公開声明、政府文書、権威あるメディア報道に基づいており、政策立案者、研究者、地政学アナリストに対して、ウクライナ和平交渉の最新動向に関する客観的かつ構造化された概要を提供することを目的としている。報告書末尾には、国際戦略研究所（IISS）、チャタムハウス、戦争研究所（ISW）、王立統合軍務研究所（RUSI）、ハーバード大学ベルファーセンターなど、一流シンクタンクやメディアからの推奨文献リストを掲載し、より深い分析を希望する読者の参考に供している。なお、報告書の内容は情勢の進展に伴い更新され、具体的な法的または政策的助言を構成するものではないことに留意されたい。