イラン抗議活動：米国の可能性のある対応と議会が直面する問題

主要な章タイトル一覧

1. 2025-2026抗議活動：現状と背景
2. 最新の騒乱と過去の事件との相違点
3. トランプ大統領が抗議者救出の意図を表明
4. 想定される米国の対応、将来のシナリオ及び議会への影響
5. 米イラン交渉
6. 米国の軍事行動
7. 経済的圧力
8. 議会が検討可能な立法及び監視行動

文書概要

2025年12月下旬、イランでは全国的な抗議活動が発生した。発端は、テヘラン中央バザールの商人たちがイラン・リアルの通貨暴落（2025年に約半値まで下落）に抗議したことである。経済的不満は、従来イスラム共和国を支持すると見られていた商人階級から急速に広範な層へ広がり、その後イラン全31州の都市で大規模な抗議を引き起こした。政府は当初融和的な姿勢を見せたが、情報統制を盾に直ちに弾圧に転じ、いわゆる穏健派も、抗議を米国及びイスラエルが支援する陰謀として定性し、これを打ち撃つことを支持した。2026年1月20日現在、米国人権団体は、逮捕者が2万6千人を超え、抗議者の死者が4200人、政府関係勢力の死者が197人に上ると報告している。他の情報源では、死傷者数が1万2千人を超えると主張している。この前例のない弾圧により、1月中旬までに抗議活動は減少したと報じられており、1月21日現在、一部から事実上の戒厳令状態と評される状況が大規模な抗議活動を抑圧しているようである。

今回の騒乱は、過去10年間にイランで発生した数度の全国的動乱（2017-2018年、2019年、及び2022-2023年の「女性、生命、自由」運動など）と比較して、いくつかの異なる特徴を示している。第一に、イラン政府の選択肢がより少ないことである。過去において、政府は国家安全保障部隊による圧倒的な暴力行使に加え、限定的な政策調整を行ってきた。しかし、2025-2026年のイラン経済の混乱の深刻さ、そして多くの抗議者が最高指導者ハメネイの統治、ひいてはイスラム共和国そのものの終焉を要求していることを鑑みると、政府が不満に対処する選択肢は過去よりも少ないように思われる。第二に、イランの地域的地位が弱体化していることである。エスカレートする金融危機に加え、近年の軍事的挫折により、イランは1979年のイスラム共和国成立以来、最も弱い戦略的地位の1つに置かれている。2024年のイスラエルとの直接衝突では、イランは防空及びミサイル生産能力を失った。数十年にわたる投資で築き上げた地域の同盟者は弱体化（ハマス及びレバノンのヒズボラ）するか、完全に崩壊（シリアのアサド政権）した。2025年6月のイスラエルとの12日間の戦争では、米国の空爆によりイランの核施設が深刻な損害を受け、その戦略能力はさらに弱められた。これらの損失は、イランの指導者と抗議者の双方が、抗議活動と外国の介入の可能性を体制に対するより具体的な脅威と見なす可能性を高めている。

米国のトランプ大統領は、2026年1月2日にソーシャルメディア上で、イランが平和的抗議者を射殺する場合、米国は彼らを救出すると表明した。この発言は、2025年にイランで、また2026年にベネズエラで武力を行使した米国の前例と相まって、イランの抗議者、治安部隊、または政府関係者の思考や行動に影響を与える可能性がある。分析の中には、米国の攻撃が抗議者に有利にバランスを傾ける可能性があるとするものもあるが、たとえトランプ氏が同国を爆撃したとしても政権が勝利する可能性があると警告する声もある。過去10年間の抗議事件と同様に、2025-2026年の抗議運動は統一された組織や指導者を欠いているようである。1979年の革命で追放された王族の代表として、亡命中のレザ・パフラヴィー皇太子が今回の事件でより顕著な役割を果たしている。

本報告書は、米国が取り得る対応、将来のシナリオ、及び議会への影響を分析する。潜在的なシナリオとしては以下が含まれる：米イラン交渉。イラン指導部は、交渉により時間を稼ぐか、あるいは核計画に関する譲歩を含む新たな合意が米国の軍事行動の可能性を低下させ、経済的利益をもたらす可能性があると評価するかもしれない。米国の軍事行動。議会はイランにおける武力行使を未承認であるが、イランの認識された弱体化は、米国による行動の支持者から、イラン政府を変える機会と見なされる可能性がある。しかし、オープンソース情報によれば、イラン軍、治安部隊、または政治エリート内部でこれまで大規模な離反は発生しておらず、これは抗議者の成功確率、および政府の政策や人事変更を推進するために協力可能な米国内の関係者を制限する可能性がある。さらに、イラン治安部隊は現体制の下で強力な経済的利益を有しているようである。イラン当局者は、米国が攻撃を仕掛けた場合、イスラエル及び米軍を攻撃すると誓っている。イランのような広大で複雑な国における長期的な軍事行動は、政権交代や長期的な内乱に伴う人道的代償を含む、大きな代償をもたらす可能性がある。同地域の米国のパートナー国の一部は、イランがホルムズ海峡の石油輸送を妨害することで報復する可能性を懸念し、軍事行動に対して私的に警告を発していると報じられている。

経済的圧力に関して、トランプ大統領は1月12日、イランと取引を行ういかなる国も、米国との全取引に対して25%の関税を支払うことになると表明した。米国はイランの多くの経済部門に対する包括的な制裁を維持しているが、他の国々はイランと比較的正常な経済関係を維持しており、ドイツ、中国、インド、トルコがイランの主要な輸出入パートナーである。2026年1月15日、米国財務省は、2名のイスラム革命防衛隊将校を含む5名のイラン当局者に対する制裁を発表した。スコット・ベセント財務長官は、イラン通貨の暴落及びその経済危機の他の側面は、政府の「最大限の圧力」戦略が功を奏した証拠であると述べた。

議会は、軍事力の行使、米国の外交及び外交協定、制裁、並びにイランのインターネットアクセス拡大を目的とした外国援助に関連する立法及び監視行動を検討することができる。議会のイラン情勢及び米国の可能な行動に対する反応は、関連決議の提出を含むものである。