国防研究開発：技術投資の管理と監督を改善するための行動が必要

主要章タイトル一覧

1. 背景
2. OUSD(R&E) は、その管理及び監督技術投資権限と整合する計画とプロセスを概ね実施している
3. OUSD(R&E) は、軍種技術業務の管理と監督において課題に直面している
4. 結論
5. 議会審議事項
6. 行政府へのアクション勧告
7. 機関コメント及び我々の評価
8. 付録1 米国国防総省からのコメント
9. 付録2 GAO連絡先及びスタッフ謝辞

文書概要

本報告書は、米国政府説明責任局（GAO）が2024会計年度国防権限法関連条項に基づき作成したものであり、米国国防総省研究・技術担当次官補室（OUSD(R&E)）の国防総省におけるイノベーション投資の管理・監督機能と有効性を評価することを目的としている。中国、ロシアなどの競合勢力の能力がもたらす脅威が深刻化する中、国防総省は革新的技術の迅速な導入を通じて優位性を確立しようとしている。OUSD(R&E) は、この目標達成を支援するため、国防総省全体の技術研究開発業務の管理、監督及び改善を担当している。大統領提出の2026会計年度予算において、国防総省は研究、開発、試験及び評価活動に約1,800億ドルを計上しており、そのうち200億ドル超が科学技術活動に、400億ドル超が先進コンポーネント開発及びプロトタイピング業務に充てられており、OUSD(R&E) はこれらの資金に対する管理と監督を担っている。

報告書はまず、OUSD(R&E) が法定及び政策的に付与された権限をどの程度実施し、国防総省（合同プログラムを含む）のイノベーション関連投資を管理、監督及び改善しているかを評価した。分析の結果、OUSD(R&E) は概ねその権限と整合する計画とプロセスを実施していることが明らかになった。例えば、同室は「2022年国防戦略」に基づき「国防科学技術戦略」を策定した。各軍種もそれぞれの部門に焦点を当てた戦略を策定しているが、これらの戦略の更新頻度や国防総省全体の戦略との整合性には差異が見られる。この不整合は、軍種が追求する技術方向性が国防総省全体のビジョンと一致しない可能性をもたらす。

報告書はさらに、これらの権限がOUSD(R&E) にこれらの投資を効果的に管理する能力をどの程度付与しているかを評価した。調査の結果、OUSD(R&E) は、各軍種が技術を迅速に戦闘員に提供できることを確保する上で、複数の課題に直面していることが判明した。主な課題は以下の通りである：OUSD(R&E) は、「重要技術分野ロードマップ」の策定に関するガイダンス（関与すべき利害関係者やロードマップに含めるべき内容を含む）を未だに発出していない。また、各軍種が合同部隊の優先事項と軍種の優先事項の間で重要技術への投資を如何にバランスさせるべきかについて決定しておらず、これは、各重要技術分野への投資額に関するガイダンスを軍種に提供せず、対応するロードマップとの整合性を最大化することを確保していないためである。加えて、OUSD(R&E) は、軍種予算を認証する法的権限を有していないため、年次予算プロセスを通じて軍種予算に影響を与え、国防総省全体の優先事項との整合性を確保する能力が限られている。

上記の知見に基づき、報告書は議会に対し、OUSD(R&E) に予算認証権限を付与することを検討するよう1項目の考慮事項を提示した。同時に、報告書は国防総省に対し、3つの勧告を提示している：各軍種に対し、実行可能な最大限の範囲でOUSD(R&E) の国防総省レベル科学技術戦略と整合する科学技術戦略を策定するよう指示すること。「重要技術分野ロードマップ」策定のためのガイダンスを発出すること。各軍種に対し、各重要技術分野に必要な投資額に関するガイダンスを提供し、実行可能な最大限の範囲で対応するロードマップとの整合性を確保すること。国防総省はGAOの勧告に同意した。本報告書の分析は、国防総省の文書・データのレビュー、選定された法条項の評価、並びにOUSD(R&E) 及び各軍種当局者へのインタビューに基づいている。