年次コンセンサス声明：欧州三極第二軌道核対話

主要章タイトル一覧

1. 国家政策、同盟管理及び拡大抑止
2. 近代化と統合防空・ミサイル防衛
3. 軍備管理と拡散防止
4. 動的安全環境への対応と課題
5. 結論

文書概要

本報告書は、米国戦略国際問題研究所（CSIS）、英国王立防衛安全保障研究所（RUSI）、及びフランス戦略研究財団が共同で主催する米英仏三極第二軌道核対話プロジェクトが2025年に合意したコンセンサス声明である。本対話メカニズムは2009年に開始され、米国、英国、フランス（P3）の経験豊富な核政策専門家（3か国の元高官及び著名な学者・専門家を含む）を集め、核抑止、軍備管理、拡散防止政策等の課題について深い議論を行い、共通の関心領域を特定し合意形成を図ることで、複雑な核政策課題への対応における3か国の協力を強化することを目的としている。本声明は、2025年度対話におけるP3が直面する一連の新興戦略的課題への評価を反映している。

報告書はまず、P3の同盟管理及び拡大抑止分野における政策動向を検討する。2025年7月の「ノースウッド宣言」は、英仏核協力における歴史的進展と見なされ、両国が欧州安全保障においてより強い役割を果たす基盤を築いた。英仏の抑止政策における調整は、P3協力の効率性向上、現在の安全環境に対応するための欧州核戦力の準備状況の提示、並びに独立した意思決定中枢の維持による相手の不確実性の増大を通じて、欧州抑止を強化することを目的としている。このような政策調整は、英国が核能力を有するF-35A戦闘機の調達を決定し、NATOのデュアル・キャパブル・エアクラフト（DCA）任務に再参加する等の重要な防衛調達と相まって、ロンドンとパリがNATO全体の核抑止力を強化するための行動を起こしていることを示している。声明は、英仏協力が米国の欧州における拡大核抑止に取って代わるのではなく、これを補完することを目的としていることを強調する。一方、米国は自国の核戦力の近代化を継続し、議会内の高いコンセンサスを活用して、2023年「戦略態勢委員会」及び2024年「国防委員会」の提言が具体的な進展を遂げることを確保すべきである。報告書は、米国内の政治的対立が必要な近代化プロセスを阻害する可能性があり、現在の抑止要件を満たすための資源最適解は集団的行動と同盟間調整に依存する必要があると指摘する。

能力構築の面では、報告書は近代化と統合防空・ミサイル防衛の重要性を強調する。継続するウクライナ戦争は、長距離精密打撃能力とミサイル防衛が現代紛争において変革的な役割を果たしていることを浮き彫りにしている。欧州の「欧州スカイシールド・イニシアチブ」と米国の「アイアンドーム」イニシアチブは、それぞれの地域におけるミサイル防衛への多大な投資を代表するものである。報告書は、欧州と米国の本土ミサイル防衛が異なる課題に直面しているものの、P3メンバー間の継続的な協力は、ミサイル防衛システムの規模に応じた展開の効率性と有効性を向上させると考える。同時に、P3各国は核抑止力の近代化プロジェクトを推進しており、フランスのM51.3潜水艦発射弾道ミサイルの配備とASMPA-R空対地巡航ミサイルの近代化、英国のF-35AによるNATO核任務への復帰、並びに強化された戦域核能力を含む核戦力の全面的近代化を進める米国が含まれる。これらの近代化努力は、十分な拡大抑止のカバレッジを確保し、信頼性のある独立した意思決定中枢を維持し、P3に戦域及び領域を横断する柔軟なエスカレーション管理オプションを提供するために極めて重要である。

軍備管理と拡散防止の分野では、報告書は、P3が条件が整えば誠実に軍備管理に参加する意思は依然としてあるものの、ロシアと中国は予見可能な将来において実質的な軍備管理措置への参加にほとんど関心を示していないと指摘する。ロシアが「新戦略兵器削減条約（新START）」の条項及び「中距離核戦力（INF）全廃条約」に違反したことは、同国が軍備管理を真剣に受け止めておらず、そのいかなる提案にも高い疑念を抱くべきであることを示している。同時に、ロシアと中国は、P5（国連安全保障理事会常任理事国5か国）の他のメンバーと拡散防止問題について積極的に協力する意思もほとんどない。同盟国の拡散を防止する根本的な手段である米国の拡大抑止に対する相手側の抵抗は、ロシアと中国が自らの戦略的計算から、拡散防止を以前ほど重視していない可能性さえ示唆している。

報告書は結論として、P3は動的かつ挑戦的な安全環境に直面しているとまとめる。ロシアの継続的な侵略、NATO内部における核脅威認識の相違、大規模ミサイル防衛のコストと協力の課題、並びに戦略的軍備管理枠組みの崩壊危機と拡散防止協力への意欲の減退が、複合的な課題を構成している。2026年4月に開催予定の「核不拡散条約（NPT）運用検討会議」は、これらの圧力が集中する場となるであろう。このため、P3は会議前及び会議中に結束と条約へのコミットメントを示すとともに、拡大抑止と核共有に関する誤情報に対抗し、P5プロセスのためにより野心的な議題を策定する努力をすべきである。P3の協力を弱体化させ、NATOを分断し、NATOの優位性を相殺する新能力を開発しようとする相手側の試みに直面し、継続的なP3対話と協力はこれまで以上に重要である。