欧州三極軌道2核対話コンセンサス声明

主要章タイトル一覧

1. 国家政策、同盟管理及び拡大抑止
2. 近代化と統合防空・ミサイル防衛
3. 軍備管理と不拡散
4. 変動する安全保障環境への対応課題

文書概要

本報告書は、戦略国際問題研究所（CSIS）が英国王立防衛安全保障研究所及びフランス戦略研究財団と共同で組織した米英仏三極トラックⅡ核対話において、2025年に合意されたコンセンサス声明である。この対話メカニズムは2009年に開始され、米国、英国、フランス（P3諸国）の上級核政策専門家（元政府高官及び著名な学者を含む）を集め、核抑止、軍備管理、不拡散政策等の課題について深い議論を行い、共通の関心領域を特定し合意を模索することで、複雑な核政策課題への対応における三国間の協力を強化することを目的としている。三国の現職政府高官も定期的に議論に参加している。本声明は、2025年度の対話におけるP3諸国が直面する一連の新興戦略的課題に対する集団的評価を反映している。

報告書はまず、国家政策、同盟管理及び拡大抑止の課題に焦点を当てる。2025年7月の「ノースウッド宣言」は、英仏核協力の歴史的進展と見なされ、両国が欧州安全保障においてより強い役割を果たす基盤を築いた。英仏の抑止政策における実質的な調整は、P3協力の効率性を高め、外部に対し、NATO内の2つの欧州核保有国が現在の安全保障課題に対応するため積極的に準備を進めると同時に、独立した意思決定中枢を維持することで相手の不確実性を増大させ欧州抑止を強化していることを示すものと期待される。このような政策調整は、英国が核能力を有するF-35A戦闘機の調達を決定し、NATOのデュアル・キャパブル・エアクラフト任務に参加する等の重要な軍備調達とともに、ロンドンとパリがNATO全体の核抑止力を強化するための行動を起こしていることを示している。報告書は、英仏協力は米国の欧州における拡大核抑止に取って代わるのではなく補完することを目的としており、米国は、多極的競争下での同盟責任管理と再配分に対応するため、欧州の政策・能力調整の深化を歓迎し奨励すべきであると強調する。同時に、報告書は米国が既存の兵器庫の近代化を継続し、議会内の高いコンセンサスを活用して、2023年「戦略態勢委員会」及び2024年「国防委員会」の提言が具体的な成果を確実に得るよう進めるべきであると指摘する。報告書は、米国内の党派的分断と政治的課題が、必要ではあるが野心的な核近代化計画を阻害する可能性があると警告している。

近代化と統合防空・ミサイル防衛の分野において、報告書は、ロシア・ウクライナ戦争が、長距離精密打撃能力とミサイル防衛が現代紛争において変革的な役割を果たし続けていることを浮き彫りにしていると指摘する。欧州と米国はそれぞれ、欧州スカイ・シールド・イニシアチブ及びゴールデン・ドーム計画を通じてミサイル防衛に多大な投資を行っている。欧州と米国本土のミサイル防衛は異なる課題に直面し、異なる解決策を必要とするが、P3諸国間の継続的な協力は、ミサイル防衛システムの規模に応じた配備の効率性と配備後の有効性を高めるであろう。報告書は特に、ゴールデン・ドーム計画が同盟国の参加に基づくものであることから、米国は、同計画の発展が米国が他の同盟コミットメントから後退することにつながるとの同盟国の懸念を引き起こさないよう注意すべきであると指摘する。大規模なミサイル防衛は多大な費用を要し、技術開発等における責任分担は同盟国の懸念を緩和し同盟結束力を強化するのに役立つ。さらに、報告書はP3諸国それぞれの核戦力近代化プロセスを概説し、継続的な近代化が、十分な拡大抑止のカバレッジを確保し、独立した信頼性のある意思決定中枢を維持し、P3諸国に複数戦域・複数領域における紛争エスカレーションを管理する柔軟な選択肢を提供するために極めて重要であると強調している。

軍備管理と不拡散に関して、報告書は、P3諸国が条件が整った際に誠実に軍備管理に参加する意思と準備がある一方で、ロシアと中国は近い将来に真の軍備管理措置に参加することに関心をほとんど示していないと考える。ロシアが新戦略兵器削減条約（条約に規定のない一時停止を含む）及び中距離核戦力全廃条約の条項に違反していることは、同国が軍備管理を真剣に扱っておらず、そのいかなる提案も強い疑念を持って見るべきであることを示している。同様に、ロシアと中国は、P5（国連安全保障理事会5常任理事国）の他の構成員（すなわち仏、英、米）との間で不拡散問題について積極的に協力することにもほとんど意欲を示していない。米国の拡大抑止（同盟国の拡散を防止する根本的な手段）に対する相手側の抵抗は、ロシアと中国が自国の利益を考慮し、現在では不拡散をかつてほど重視していない可能性さえ示唆している。報告書は、有意義な戦略的軍備管理の消滅、P5不拡散協力への関心の減退、そしてイラン核計画の不確実性が、2026年4月の核拡散防止条約再検討会議において集中的に表面化すると指摘する。P3諸国は2026年、核拡散防止条約への継続的な結束とコミットメントを示すと同時に、条約、再検討会議及びP5プロセスから相応の価値を確実に得るべきである。4月の会議に先立ち、P3諸国は拡大抑止と核共有に関する誤情報に対処し、継続するP5プロセスのためにより野心的な議題を策定するよう努めるべきである。

最後に、報告書はP3諸国が動的に変化する安全保障環境に直面していることを強調する。相手側は、P3協力を妨害し、NATO同盟を分断し、あらゆる紛争においてNATOの優位性と防衛能力を相殺することを目的とした新たな能力を開発し続けている。この文脈において、継続的な対話と協力はこれまで以上に重要である。P3諸国は、ウクライナ戦争を現実的かつ管理可能な形で終結させる道筋を共同で支持するとともに、欧州の他の地域における抑止態勢の強化を奨励し、ロシアからの脅威及びNATOの効果的な通常・核抑止力の極めて重要な重要性を公衆に伝えることをより良く行うことに取り組み、同盟内に存在する核認識ギャップに対処する必要がある。