年次コンセンサス声明：欧州三極第二軌道核対話

主要章タイトル一覧

1. 国家政策、同盟管理及び拡大抑止
2. 近代化と統合防空・ミサイル防衛
3. 軍備管理と不拡散
4. 動的安全環境への対応と課題

文書概要

本文書は、戦略国際問題研究所（CSIS）が英国王立防衛安全保障研究所及びフランス戦略研究財団と共に主催する米英仏3か国第二軌道核対話の2025年会合後に発表されたコンセンサス声明である。この対話メカニズムは2009年に開始され、米国、英国、フランスの元高官及び著名な専門家・学者を集め、核抑止、軍備管理、不拡散政策等の課題について深く議論し、共通の関心領域を特定し合意形成を図ることで、複雑な核政策課題への対応における3か国の協力を強化することを目的としている。3か国の現職高官も定期的に議論に参加している。本声明の全ての署名者は個人の資格で同意を示している。

現在、米国、英国、フランスはNATO同盟内で唯一の3つの核兵器国として、世界の平和と安全の維持、核秩序の責任ある管理者としての役割において共通の価値観と目標を有している。3か国は核問題及び現代の安全環境の性質について独自の視点と政策を有するが、国際的な同盟とパートナーシップ、特に核抑止、不拡散、軍備管理の問題において、独特かつ永続的な役割を果たしている。

国家政策と同盟管理のレベルでは、2025年7月の「ノースウッド宣言」は英仏核協力が歴史的かつ前向きな一歩を踏み出したことを示し、両国が欧州の安全保障においてより強い役割を果たすための礎を築いた。ロンドンとパリの抑止政策における実質的な調整は、P3協力の効率性を高め、外部に対しNATOの2つの欧州核戦力が現在の安全環境の課題に対応する準備を進めていると示すと同時に、独立した意思決定中枢を維持することで相手の不確実性を増大させ、欧州の抑止力を強化することが期待される。これらの政策変化は、英国が核能力を有するF-35A戦闘機の調達を決定し、NATOのデュアル・キャパブル・エアクラフト（DCA）任務に再参加するなど、重要な防衛調達と相まって、英仏両国がNATO全体の核抑止力強化にコミットしている姿勢を示している。関連する協力は、米国の欧州における拡大核抑止を補完することを目的としており、代替するものではない。同時に、米国は既存の核戦力の近代化を継続し、議会内で明らかな高いコンセンサスを活用して、2023年「戦態勢委員会」及び2024年「国防委員会」の提言に成果をもたらし、戦力の近代化と規模拡大において実質的な進展を確保すべきである。多極的な競争に直面する中、同盟は負担の管理と再分配を必要としており、米国は欧州による政策と能力の調整深化を歓迎し、奨励すべきである。

近代化と統合防空・ミサイル防衛の分野では、ロシア・ウクライナ戦争は、長距離精密打撃能力とミサイル防衛が現代紛争において変革的な役割を果たし続けていることを浮き彫りにしている。欧州と米国はそれぞれ、欧州スカイシールド・イニシアチブ及びゴールデン・ドーム計画を通じて多大な投資を行っている。欧州と米国の本土ミサイル防衛は異なる課題に直面し、異なる解決策を必要とするが、P3国家間の継続的な協力は、ミサイル防衛システムの規模に応じた配備の効率性と配備後の有効性を高めるであろう。同盟国の参加はゴールデン・ドーム計画の礎であり、米国は、この計画の発展が他の同盟コミットメントからの後退を招くとの同盟国の懸念を引き起こさないよう注意すべきである。大規模なミサイル防衛は多大な費用を要し、技術開発等における責任分担は同盟国の懸念を和らげ、同盟の結束を強化することができる。3か国はいずれも核抑止戦力の近代化プログラムを進めており、フランスはM51.3潜水艦発射弾道ミサイルの配備とASMPA-R空対地巡航ミサイルの近代化、英国はNATOのDCA任務への再参加計画、米国は強化された戦域核能力を含む核戦力の全面的な近代化を推進している。継続的な近代化は、十分な拡大抑止のカバレッジを確保し、相手に対する独立した信頼性のある意思決定中枢を維持し、P3が複数の戦域・領域におけるエスカレーション管理のための柔軟な選択肢を提供する上で極めて重要である。

軍備管理と不拡散に関しては、P3国家は条件が整えば誠実な軍備管理対話を行う意思と準備を有しているが、ロシアと中国は予見可能な将来において真の軍備管理措置に参加することに関心が乏しいようである。ロシアが新戦略兵器削減条約（新START）の条項（条約に規定のない一時停止を含む）に違反し、中距離核戦力（INF）全廃条約に違反したことは、同国が軍備管理を真剣に扱っていないことを示しており、ロシア側からのいかなる提案も高度な懐疑的見解を持って扱うべきである。同様に、ロシアと中国は、P5（5つの常任理事国）の他のメンバー（仏、英、米）と不拡散問題について積極的に協力することにもほとんど意欲を示していない。実際、米国の拡大抑止（同盟国の拡散を防止する根本的な手段）に対する相手国の抵抗は、ロシアと中国が自国の利益を考慮し、現在では不拡散をかつてほど重視していない可能性を示唆している。

有意義な戦略的軍備管理の消失、P5の不拡散協力への関心減退、そしてイラン核計画の不確実性といった問題は、2026年4月の核拡散防止条約（NPT）運用検討会議において集中的に表面化するであろう。P3は2026年、NPTに対する継続的な結束とコミットメントを示すと同時に、条約、運用検討会議、及びP5プロセスから相応の価値を確保すべきである。4月の会議に先立ち、P3は拡大抑止と核共有に関する誤情報に対処し、継続するP5プロセスのためのより野心的な議題を策定すべきであり、これにはドクトリンの透明性の向上や若手専門家ネットワークの維持における継続的な進展を含める必要がある。これらの作業は、2026年の重要な運用検討会議を控えた時期に特に重要となる。

最後に、動的な安全環境に直面し、相手国はP3の協力を妨害し、NATO同盟を分断し、あらゆる紛争においてNATOの優位性と防衛能力を相殺することを目的とした新たな能力を開発し続けている。P3国家は、継続的かつ緊密な対話と調整を通じて、これらの課題に共同で対処し、同盟の結束と戦略的安定性を維持しなければならない。