イラン抗議活動：米国の可能性のある対応と議会が直面する問題

主要セクションタイトル一覧

1. 2025-2026抗議活動：現状と背景
2. 現在の動乱と過去の事件との違い
3. イラン政府の選択肢の減少
4. イランの弱体化した地域的地位
5. 米国の考えられる対応、将来のシナリオ、および議会への示唆
6. 米イラン交渉
7. 政権交代
8. 経済的圧力

文書概要

2025年12月下旬以降、全国的な抗議の波がイランを席巻し、政府による弾圧を引き起こし、長年にわたり米国と対立してきたこの権威主義的政府の安定性に新たな疑問を投げかけている。ドナルド・トランプ米国大統領は、抗議者を救うための介入を検討していると表明した。このような状況を踏まえ、本報告書は、米国議会に対して、事態の進展、米国の潜在的な政策オプション、および関連する問題に関する詳細な分析を提供することを目的としている。

報告書はまず、現在の抗議活動の現状と背景を整理する。今回の抗議は2025年12月28日に始まり、直接の引き金は、2025年に約半分に価値が下落したイラン通貨リアルに対する経済的不満であった。抗議は、テヘランの商人階級から、全国31の州に広がる多様な人々へと急速に拡大した。イラン政府は、初期の宥和的言説の後、厳しい弾圧へと方針を転換し、情報封鎖の中でこれを実施した。2026年1月13日時点のデータによれば、弾圧は大規模な逮捕と死傷者を生み出しており、抗議活動の頻度を抑制している可能性がある。報告書は、現在の動乱が、2017-2018年、2019年、2022-2023年などの過去の抗議の波と著しく異なる点を指摘している。主な違いは、イラン政府の対応オプションが減少していること、およびイランの地域戦略的地位が弱体化していることである。経済機能の深刻な不調に加え、多くの抗議者が最高指導者ハメネイの支配およびイスラム共和国そのものの終焉を直接訴えているため、政府は、かつてのように限定的な政策調整によって不満に対応する余地を欠いている。同時に、イランは2024年および2025年6月のイスラエルとの直接衝突において、軍事的・戦略的能力に重大な損失を被り、その地域同盟国ネットワークも弱体化しており、これは1979年の建国以来最も脆弱な戦略的位置の1つに同国を置いており、国内外の勢力が現在の抗議を体制に対するより具体的な脅威と見なす可能性を高めている。

報告書の中核部分は、米国の考えられる対応、将来のシナリオ、および議会への示唆を体系的に検討する。トランプ大統領の、抗議者救出のための武力行使の威嚇を含む公的発言は、イラン国内の様々なアクターの計算に影響を与えている可能性がある。これに基づき、報告書はいくつかの潜在的なシナリオを分析している：第一に、米イラン交渉。イランは時間稼ぎのため、または合意が国内情勢の安定に寄与すると判断して、対話を求める可能性がある。第二に、政権交代。トランプ政権の『国家安全保障戦略』は外部からの改革押し付けに反対しているものの、イランの顕著な弱点は、その政府を変えるための行動を主張する人々によって引用される可能性がある。しかし、現時点では、イラン軍、治安部隊、または政治エリート内部での大規模な離反は見られず、イスラム革命防衛隊などの治安機関は経済的に現体制と深く結びついている。これは、抗議者の成功確率を制約するだけでなく、米国が協力できる内部変革勢力をも制限している。軍事的介入はまた、イランによるイスラエルおよび米軍駐留部隊への報復を引き起こし、高い人道的・戦略的コストを招く可能性がある。第三に、経済的圧力の強化。例えば、イランと商業取引のある国々への関税引き上げの威嚇などが考えられる。米国は既にイランに対して包括的な制裁を課しているが、ドイツ、中国、インド、トルコなどの主要貿易相手国は、イランと比較的正常な経済関係を維持している。

最後に、報告書は、米国議会がこの一連の事態において検討すべき立法および監督活動の分野を明確にしている。これらの分野には以下が含まれる：米国の軍事行動の承認または制限；行政府によるイランとの潜在的交渉の監督および締結される可能性のある合意（イランの核計画に関連するものを含む）の審査；イラン国内でのインターネットアクセス拡大を目的とした措置の実施；および、外部介入がイラン政府を強化するか弱体化させるか、あるいは他の予期せぬ結果を招くかの評価。議会議員らは既に、抗議者への連帯の表明、抗議者保護のための行動を求める呼びかけ、抗議支援のための軍事行動の有効性に対する疑問の提示など、事件に対して様々な反応を示している。本報告書は、議会調査局（CRS）が作成したもので、党派を超えた立場から、議会がイラン危機および関連する米国政策に対処する際に、事実と専門的分析に基づく意思決定の参考を提供するものである。