グローバルな不確実性下における経済政策

主要章タイトル一覧

1. 最近の経済発展動向
2. 新たな国際パラダイム
3. 各国はグローバルな不確実性と分断にどう対応するか？
4. オーストラリアの対応
5. 生産性向上によるレジリエンス強化
6. ダイナミックな市場：競争の役割と国家競争政策
7. 気候とエネルギー
8. 熟練労働力：流動性と住宅
9. 技術導入とイノベーション
10. ケア経済
11. 財政見通し
12. 結論

文書概要

本報告書は、オーストラリア財務省事務次官スティーブン・ケネディ博士が2025年5月28日にオーストラリアビジネスエコノミスト協会で行った予算演説後の講演に基づいています。報告書の核心的背景は、世界経済が持続的な高不確実性の新たな段階に入っており、大国間の戦略的競争の激化、国際ルールと規範の浸食、経済的・政治的断片化の加速が特徴であるという点です。中規模の開放経済であるオーストラリアの繁栄は安定したグローバル秩序に大きく依存しており、この新パラダイムにおいて経済政策を見直す必要があります。

報告書はまず、最近の経済発展を分析し、2025年4月に米国大統領が発表した重要な関税措置とそれに伴う市場の変動に焦点を当てています。米中間でその後関税引き下げが行われたものの、緊張は継続すると予想されています。報告書は、関税のエスカレーションとそれに伴う政策の不確実性により、国際通貨基金（IMF）が世界成長見通しを下方修正したと指摘しており、特に中国と米国の成長見通しの下方修正が顕著です。この環境は、貿易、投資、サプライチェーンの経路を通じてオーストラリア経済に直接的および間接的なリスクをもたらします。財務省は、一連のシナリオ分析を通じて、様々な状況（関税のみ、関税と不確実性、米国ソブリンリスクなど）がオーストラリア、米国、中国の実質GDPに与える潜在的な影響を定量化しています。

報告書はさらに、米国が自国の利益を守るためにより強硬な方法で世界の経済的・政治的秩序を再構築しており、これが世界の主要製造大国である中国との間でより深い戦略的競争を引き起こしているという新たな国際パラダイムを提示しています。同時に、ウクライナ紛争などの地政学的出来事は、ヨーロッパの戦略的・経済政策の転換点を示しています。国内レベルでは、多くの国々で社会がより分断され、分極化し、ナショナリズムが高まり、合意形成が困難になっています。このようなグローバルな不確実性と分断に対し、報告書は各国の政策における3つの主要な傾向をまとめています：構造改革を通じた経済的レジリエンスの向上；貿易と経済の多様化による依存度の低減；防衛費の増額や安全保障協定の強化を含む抑止力への投資の増加。

オーストラリアの対応戦略に関して、報告書はレジリエンス、多様化、抑止力の3つの側面から展開しています。生産性成長の速度と安定性の向上が、国家のレジリエンスを強化する最も中心的な経路として特定されています。政府は、生産性委員会に対し、5つの柱（よりダイナミックでレジリエントな経済の創出、より安価でクリーンなエネルギーへの投資、熟練し適応力のある労働力の構築、データとデジタル技術の活用、質の高いケアの効率的な提供）を中心とした改革の青図を策定するよう委託しました。多様化の面では、報告書は貿易障壁に対し貿易障壁で応じることに反対し、既存の貿易枠組み（CPTPPなど）の強化や新市場の開拓を通じてリスクを低減することを主張しています。抑止力の面では、オーストラリアは防衛費を着実に増加させる計画ですが、同時に、防衛調達と主権的能力の維持とのバランスを慎重に考慮し、自国の比較優位を持つ産業を損なわないようにする必要性を強調しています。

報告書の後半部分は、生産性を向上させる具体的な改革分野について掘り下げています。これには、国家競争政策などのメカニズムを通じた市場競争の強化、インフラ利用の最適化のための道路利用料金改革の推進、低コストでの排出削減を実現するための効率的な市場メカニズム（セーフガードメカニズムなど）の設計、再生可能エネルギーへの移行に対応するための国家電力市場の改革、環境承認プロセスの最適化、国家職業資格制度や一部の非競争条項の禁止による労働市場の流動性と住宅供給の向上、そして技術導入とイノベーションの促進が含まれます。報告書は特に、ケア経済（医療、高齢者ケアなど）における生産性の課題に注目し、現在の出来高払いモデルが成果に基づく効率性向上を妨げる可能性があると指摘し、高齢者ケア改革において価格シグナルと適度な自己負担を導入した経験を紹介しています。

最後に、報告書はオーストラリアの財政見通しを検討しています。政府は連続して予算黒字を達成し、AAA信用格付けを維持していますが、構造的予算は依然として赤字状態にあり、一部の州や地域の財政状況も悪化しています。報告書は、インフレが抑制され、失業率が歴史的低水準にあるという背景の下、将来の政策重点は政府が提示した5つの政策の柱、特に生産性とレジリエンスの向上への対応に移行すると結論付けています。リスクが高く、より予測不可能な世界において、オーストラリアは、経済安全保障などの新たな課題に適応しながらも、伝統的な予算規律、トレードオフ、費用便益分析という経済原則を堅持することで、その民主的資本主義経済モデルを維持するために、慎重な政策調整を必要としています。