情報分析と政策立案：カナダの経験

主要章タイトル一覧

1. ガバナンスと構造
2. 分析ユニットの管理
3. インテリジェンス・ポリシーインターフェースの管理
4. 分析方法：製品の有用性を決定する要因
5. 提言と将来の方向性
6. ケーススタディ：枢密院事務局インテリジェンス評価秘書局
7. ケーススタディ：カナダ保安情報局インテリジェンス評価部
8. ケーススタディ：カナダ国際問題省とインテリジェンス業務
9. 付録：カナダ政府及び国家安全保障・インテリジェンス・コミュニティガイダンス

文書概要

本研究は、2001年9月11日の同時多発テロ事件から2019年にかけて、カナダのインテリジェンス分析コミュニティが、高レベルの外交、防衛、国家安全保障政策の策定をどのように支援してきたかについて、初めて包括的かつ体系的な実証的評価を行った。本研究の目的は、一つの核心的な問いに答えることである：カナダにおいて、インテリジェンス分析は政策策定をどの程度効果的に支援してきたか、また、どのように改善できるか。ファイブ・アイズ連合の中で唯一のG7加盟国でありながら対外人的インテリジェンス機関を欠くカナダの経験は、中堅国のインテリジェンス・コミュニティが直面する独自の課題と機会を理解するための重要なケースを提供する。

本研究は、68名の現職及び元国家安全保障実務家への詳細なインタビューに基づき、公式文書、メディア報道、学術文献の分析を組み合わせて行われた。調査結果は、カナダのインテリジェンス分析コミュニティが、ガバナンス構造、管理実務、政策界との相互作用、および製品の有用性において、一連の構造的特性と課題を抱えていることを明らかにしている。報告書は、2001年以来、政策策定におけるインテリジェンス分析の地位と関連性が「低い」から「まずまず」へと改善されたものの、その全体的なパフォーマンスは依然として最適な水準には程遠いと指摘している。この改善は、アフガニスタン戦争、外国投資審査、外国戦闘員の台頭、民主主義制度に対するオンライン上の脅威など、一連の衝撃がシステムに適応を強いたことによって大きく推進されてきた。

報告書は、カナダのインテリジェンス分析のパフォーマンスを評価するための分析枠組みとして、以下の4つの重要な要素を用いている：インテリジェンス・コミュニティ全体のガバナンスと構造、個々の分析ユニットの管理、インテリジェンス分析と政策策定のインターフェースの管理、そして分析方法そのものである。調査結果によれば、カナダのインテリジェンス・コミュニティは比較的分散しており、中央機関の調整能力は限定的であるため、個人のリーダーシップが過度に影響を及ぼしている。分析ユニットは、採用、訓練、キャリアパスにおいて統一された基準を欠いている。政策界とインテリジェンス界の間の文化的隔たり（分析官の政策リテラシー不足と政策担当者のインテリジェンス・リテラシーの低さとして現れる）は依然として顕著である。また、分析製品のフォーマット、政策優先事項への適合性、過度の機密指定などにも、その有用性を妨げる障壁が存在する。

課題に直面しているにもかかわらず、報告書は積極的な進化の傾向も指摘している。高レベル委員会メカニズムの確立と強化は調整を改善した。新しいレビューと監督の枠組みは透明性と社会的信頼の向上が期待される。分析ユニットは、より簡潔で、よりタイムリーで、政策的含意に焦点を当てた製品の提供において進歩を遂げている。特に、グローバル・セキュリティ・レポート・プログラムは、国際的なインテリジェンス協力におけるカナダの独自の強みとなる資産となっている。