米国国際開発庁ガザ対応評価：海上回廊の人道支援配給が妨害される

主要な章タイトル一覧

1. 要約
2. はじめに
3. 背景
4. 外部要因がUSAIDのガザへの人道的支援配布におけるJLOTSの妨げに
5. 国防総省とイスラエル国防軍の要件がJLOTS計画における人道的対応ニーズより優先
6. 天候、安全保障、アクセス制限がUSAIDのJLOTSを通じた支援配布能力を弱体化
7. ガザでの人道的支援配布監督におけるUSAIDの既存管理策への依存
8. 結論
9. 付録A：範囲と方法
10. 付録B：本報告書の主要貢献者

文書概要

2023年10月7日、米国がテロ組織と認定するハマスがイスラエル南西部に侵攻し、1,200人以上が死亡、253人が拘束された。これを受けイスラエルはハマスに宣戦布告し、ガザへの全面的封鎖を実施した結果、ガザの200万人以上の住民が食料、医薬品などの物資遮断の危機に直面した。戦争勃発後の10ヶ月間で、約4万人のガザ市民が死亡し、人口の約96%が深刻な食料不安に陥り、飢饉のリスクが高まっている。

人道的危機を緩和するため、米国国際開発庁（USAID）傘下の人道的支援局は2023年10月より、国連世界食糧計画（WFP）と協力し、イスラエル及びエジプトの陸路検問所を通じてガザへ支援を提供してきた。2024年3月、バイデン大統領は国防総省に対し、陸路支援を補完する暫定的な海上回廊、すなわちJoint Logistics Over-the-Shore（JLOTS）の構築を指示した。このシステムは、キプロスからの船舶、浮遊プラットフォーム、仮設ビーチ埠頭を利用してガザへ支援物資を輸送するもので、90日間の運用を計画し、月50万人への支援、総事業費約2.3億ドルを見込み、2024年5月16日に完成した。

本報告書は、USAID監察総監室が実施した評価に基づくもので、核心的な目的は、海上回廊JLOTSにおける人道的支援配布に関して、USAIDが計画の実行と監督をどのように行ったかを検証することである。評価は2024年6月から7月にかけ、関連する品質基準に基づき実施された。USAIDの計画文書、リスク評価報告書、プロジェクト更新資料等の分析、並びに人道的支援局及び世界食糧計画（WFP）職員へのインタビューを通じて完了した。

評価の結果、外部要因がJLOTS支援の成果が期待に達しなかった核心的な原因であることが判明した。計画段階では、米国国防総省とイスラエル国防軍の作戦及び安全保障上の要件が人道的対応ニーズより優先され、USAIDとWFPは関連要件に適合するよう計画を調整する必要があった。運用期間中は、地中海の悪天候により埠頭に構造的損傷が生じ、断続的に20日間のみの運用後、2024年7月17日に使用停止となった。ガザ内部の安全保障リスク（支援車両の略奪、倉庫への襲撃を含む）、支援の中立性に対する地域社会の誤解、陸上輸送ルートの制限などの問題が、支援配布をさらに妨げた。最終的に、JLOTSが配達した支援物資は、45万人を1ヶ月間養うのに十分な量に留まり、3ヶ月間で累計150万人を支援するという目標には遠く及ばなかった。

JLOTSはUSAIDがガザへ支援を輸送する新たな方法ではあったが、その監督には既存のリスク評価とモニタリングメカニズムが依存していた。ガザの環境が不安定であるため、USAIDは直接現地モニタリングを実施できず、主にWFPからのプロジェクト更新、インシデント報告の受領、定例会議の開催などの方法を通じて監督を実施しており、これらの手法は非許容環境下での支援モニタリングに関する内部ガイダンスに合致している。報告書は具体的な提言は行っていないが、USAIDがJLOTSの経験から、紛争環境下での調整、ステークホルダー間の協力、緊急時計画策定などの教訓を汲み取るべきことを強調している。