トルコのシリアにおける役割：米国政策の重要な課題

主要な章のタイトル一覧

1. トルコとHTSの関係
2. シリア暫定政府におけるHTSおよびその他の関係者
3. トルコ/シリア国民軍とシリア民主軍の再衝突および米国の政策上の懸念
4. 2019年10月の事例：トルコ主導の侵攻と米国の制裁
5. 制裁その他の措置に関する議会の潜在的検討事項
6. シリアにおける米国のより広範な優先事項

文書概要

2024年12月のバッシャール・アル・アサド政権崩壊後、トルコはシリアにおいて最も影響力のある外部アクターとなっており、この状況は同政権の主要な外部保護者であったロシアとイランに深刻な打撃を与えました。トルコは、2024年末にアサド政権打倒を主導した組織であり、米国が指定する外国テロ組織であるシャーム解放機構（HTS）と複雑で多面的な関係を有しています。同時に、トルコはシリア国民軍（SNA）連合を直接支援しており、この連合はアンカラが米国支援のシリア民主軍（SDF）率いるクルド勢力から奪取し、シリア北部の大部分の地域の支配を維持するのを助け、現在も交戦を続けています。

トルコ政府は、SDFに対する米国の支援に反対し、SDFを主導する人民防衛隊（YPG）の弱体化を図っています。その理由は、YPGがクルディスタン労働者党（PKK）と関係があるとされるためです。PKKは、トルコ当局と数十年にわたる反乱活動を続けてきた外国テロ組織です。トルコはイドリブ県を保護することで、その事実上の支配者であるHTSが様々な軍事・政治的能力を発展させることを許容してきました。一部の報告によれば、トルコはHTSに無人機や後方支援を提供している可能性もあります。トルコの長期的な政策の柱の一つは、より多くの難民がトルコに流入するのを防ぐことです。同国は現在、地域内の約500万人のシリア難民のうち、300万人以上を受け入れています。

ポスト・アサド時代において、SNAによるSDFへの新たな攻勢は、米土関係における最近の最も重要な問題となっています。SNAとSDFの衝突は、SDFが米国のイスラム国（IS/ISIS）対策における主要な地上部隊パートナーであり続けてきたことから、米土間の緊張を悪化させています。トルコとSNAは、2010年代半ばにYPGがシリア北部国境地帯の大部分を連続して支配したことに対応するため、2016年、2018年、2019年に3度の大規模な軍事作戦を実施し、これらの地域のYPG支配をトルコ支援のシリア武装勢力に置き換えました。

バイデン政権の高官は、トルコおよびSDF関係者と接触し、衝突の更なるエスカレーションを防ぎ、ISIS残党掃討、ISIS関係者を収容する拘束施設やキャンプの管理に対する米国のSDFへの軍事支援を損なわないように試みています。2024年12月の戦闘では、SNAはトルコの航空支援の下、主要な交通路沿いでSDFからテル・リファットとマンビジの2つの町を奪取し、コバニ地域における各方の緊張は悪化の一途を辿っています。

2019年10月、当時のトランプ米大統領がシリア北部からの米軍撤退を命じた後、トルコは当時米国が支援するSDF/YPG部隊が支配していた地域への地上侵攻を開始しました。トランプ政権はトルコに対し9日間の制裁を発動しましたが、米土間の停火合意に基づき解除されました。アサド政権の崩壊およびロシア軍のシリア西部基地への集結は、トルコ/SNAとSDF/YPG部隊との潜在的衝突に対する可能性のある制約要因を排除したようです。

議会は、トルコに対する制裁、武器売却、対外援助、および米国の軍事行動に関連する権限付与や歳出措置などの選択肢を評価する可能性があります。検討要因には、トランプ次期大統領が撤退を命じる可能性への予測、HTSのクルド人権利に対する姿勢、各方のテロ対策責任を引き受ける実現可能性、ならびにシリアにおける米国のより広範な優先事項などが含まれるでしょう。