ウクライナおよび海外：ヨーロッパの安全保障の未来を形作る

主要章見出しリスト

1. ウクライナ紛争の段階的展開と現在の戦場状況
2. ロシアの西側に対する安全保障認識と戦略目標の位置付け
3. NATO及びEUの対ロシア姿勢の変化と内部調整の課題
4. 米国新政権発足がウクライナ紛争に及ぼす潜在的な影響
5. ウクライナ紛争の外交的調停経路と和平合意の枠組み
6. 欧州独自の防衛能力構築の必要性と実現経路
7. 地域の軍事化リスク管理と抑止バランスの構築
8. 新たな欧州安全保障体制の構想と中核的課題

ファイル概要

2022年2月、ロシアがウクライナへの全面的な侵攻を開始したことは、数十年にわたる欧州安全保障の基盤を根本から変え、ウクライナの命運を危うくするだけでなく、欧州の未来にも不確実性をもたらした。この紛争は紆余曲折を経て、2025年初頭には新たな様相を呈している。ロシアは多大な犠牲を払いながらも、ウクライナ東部でゆっくりと確実に前進しており、一方のウクライナは兵力不足に直面している。さらに、ウクライナ支援に懐疑的なトランプ氏が米国大統領に返り咲いたことで、状況は一層複雑化している。

紛争の影響はウクライナの国境をはるかに超えている。ロシアは長年にわたり、米国を中心とする西側を国家安全保障上の脅威と見なしてきた。2014年のウクライナ危機と2022年の全面的侵攻は、西側がロシアを弱体化させようとする試みの結果であると非難し、この戦争を西側との長期的対抗の重要な一部と位置付けている。一方、NATOとEU諸国は、2022年以前は対ロシア姿勢に相違があったものの、全面的侵攻後は、ロシアが封じ込め、あるいは打ち負かさなければならない脅威であるという認識でほぼ一致した。しかし同時に、米国の支援減少がこの目標の達成を大きく阻害するのではないかとの懸念も抱いている。

米国新政権の発足は不確実性をもたらすと同時に、行き詰まりを打開する潜在的な機会も創出した。トランプ陣営は、合意に至るための猶予期間を6ヶ月（一部の見方では100日）と見ており、この期間中に外交的手段を通じて状況を進展させることが可能だとしている。米国は独自の優位性を有している。ロシアは世界の大国との合意を望む一方で、米国が追加制裁などの圧力手段を発動する可能性を恐れており、また米国は欧州の同盟国からの支持を取り付ける能力を有している。最も安定した紛争解決策は、ウクライナの政治的独立と自衛能力を保証すると同時に、ロシアが現在占領している地域に対する実効支配の現状を直視するものでなければならない。

ウクライナ情勢が今後どのように展開しようとも、欧州の同盟国がロシアを効果的に封じ込めようとするならば、武装力を強化し、安定した国防産業体系を構築しなければならない。欧州諸国は自国の安全保障を中核的関心事と見なしているが、米国新政権は欧州でのプレゼンスを縮小し、代わりにインド太平洋地域における中国の影響力とのバランスを取ることに焦点を当てる傾向にある。EUはこの変化を受け入れ、可能であれば米国と協力して関連する調整を進める必要があり、米国もまた、EUとNATOの軍備強化が自国の利益に合致することを認識すべきである。

地域安全保障が直面する中核的課題は、ロシアの西側に対する不信感と、欧州諸国のロシアの侵略に対する恐怖が相互に増幅され、各国の軍備拡張を加速させ、不確実性とリスクの上昇を招く可能性があることだ。これらのリスクを完全に除去することはできないが、共同での抑止協定の策定、軍事化のエスカレーション管理などを通じて、関連リスクを効果的に管理することが可能である。ロシアと北大西洋諸国は同様に、軍拡競争がもたらす高いコストと不確実性のリスクに直面している。

新たな欧州安全保障体制の構築には、米欧が理性的に協調し、プーチン大統領に対し、最大限の要求を追求することは得策ではないというシグナルを送ると同時に、経済的・政治的圧力を通じてロシアを交渉のテーブルに戻らせることが必要である。これらの要素が連携して作用しなければ、ウクライナの平和と欧州の安全・安定のビジョンは実現が難しく、関係諸国は長期化する戦争、コストの増大、エスカレーションリスクの高まりという窮地に陥る可能性がある。本報告書は、現在利用可能な機会を最大限に活用する方法に焦点を当て、関連する意思決定に地政学的現実に基づいた分析と参考資料を提供するものである。