ベラルーシに対する効果的な制裁戦略（）

主要な章タイトル一覧

1. 背景：これまでのベラルーシ制裁
2. 制裁の目的
3. ベラルーシ経済への制裁の影響
4. 金融制裁
5. 貿易制裁
6. 国境閉鎖問題
7. 結論

文書概要

2024年11月、英国王立防衛安全保障研究所（RUSI）金融・安全保障センター、RUSI欧州支部、およびストックホルム東欧研究所は、コンラート・アデナウアー財団の支援の下、ブリュッセルにおいてベラルーシに対する効果的な制裁戦略に関する円卓会議を開催した。本会議には欧州委員会、英国公務員、ならびにベラルーシ及び中東欧地域の専門家が参加し、本報告書は参加者の匿名での貢献に基づき作成された。

欧米によるベラルーシ制裁は、2020年8月のベラルーシ選挙に端を発する論争を契機に開始され、その後2021年のライアン航空機迂回事件、移民問題を利用したEUへの圧力などの事象を経て段階的に拡大した。2022年にロシアがウクライナへの全面的な侵攻を開始した後、ベラルーシがロシアの侵略を支持したことを受け、制裁の範囲はさらに拡大した。これらの制裁には個人指定および制限的な経済措置が含まれており、対ロシア制裁と関連性を持つ一方で、目的と実施の面で独自の特徴を有している。

報告書は制裁の中核的な目的を深く考察し、政権転覆やその行動変容といった従来の目標は現段階では非現実的であり、より現実的な目標は同政権の攻撃的かつ抑圧的な行動を抑制することであると指摘する。制裁は同時にシグナル伝達の機能も持ち、対象となるエリート層への圧力、反体制派への支持表明、そして第三国への規範と価値観の伝達を意図している。経済面では、制裁によりベラルーシのGDPは約4.5%の損失を被った。制裁がなかった場合の年間1.5%の成長ポテンシャルを考慮すると、累積損失は12%に達しているが、ロシアによる直接的な財政支援や市場開放などにより影響の一部は相殺され、ベラルーシ経済の対ロシア依存度は一層深まっている。

金融制裁に関しては、EUとベラルーシ間の金融決済および送金はほぼ途絶しており、一部の銀行はSWIFTシステムから排除されている。しかし、ベラルーシはロシア、中国、ジョージアなどの仲介国を通じた代替ルートを構築しており、ルカシェンコ大統領およびそのエリート層のオフショア資産も制裁効果を弱めている。貿易制裁は従来の欧州・ベラルーシ間貿易の70%から80%をカバーしており、カリ肥料などの主要輸出産業は大きな打撃を受けた。ロシア経由の再輸出により一部の生産能力は維持されているものの、収入は大幅に減少している。さらに、制裁は意図しない結果も生み出しており、民主化支持の中産階級の経済的基盤の弱体化、一般市民の生活への影響、そしてベラルーシ政権によるプロパガンダへの利用などが挙げられる。

報告書の最後では、制裁を最適化する潜在的な方策を提案している。石油輸出への制裁拡大、ベラルーシのビジネスエリートおよびベラルーシ・ロシア間の軍事産業連携への制裁強化を含む。同時に、制裁の履行強化と戦略的コミュニケーションの必要性が強調されており、政権への圧力と反体制派への支持のバランスを図りつつ、ベラルーシがさらにロシアに傾倒することを回避する必要がある。