変革のジレンマ：ハイチの政治と暴力（1）

主要な章タイトル一覧

1. はじめに
2. 暫定政府のジレンマ
3. ハイチの改革への道
4. ギャングの脅威と対応の不備
5. ハイチの安全と安定の実現
6. 結論

文書概要

2021年にハイチのジョブネル・モイーズ大統領が暗殺されて以来、同国は長期にわたる政治的混乱と暴力の激化に陥っている。2024年初頭、ギャング連合が首都ポルトープランスに対して大規模な包囲攻撃を仕掛け、市街地の80%以上を支配下に置き、人道的危機を引き起こした。2024年を通じて、ギャングによる暴力で5,600人以上が死亡、100万人が避難民となり、人口のほぼ半数が食糧危機に直面している。このような状況下で、カリコムや米国などの国際勢力が主導し、暫定政府の設立が推進された。国連の承認を得て、ケニアが主導する多国籍安全保障支援団（MSS）が派遣され、ギャングの支配打破が試みられている。

2024年4月に発足した暫定政府は、党内部の権力闘争と汚職疑惑に常に制約されてきた。大統領移行評議会と2人の首相が相次いで権力争いを勃発させ、3人の評議会メンバーが収賄疑惑で信頼危機に陥り、背後にある政治派閥との意見の相違が政府の統治能力をさらに弱体化させている。憲法改正の国民投票と2025年末の総選挙の準備作業は遅々として進まず、暫定選挙管理委員会は2024年12月になってようやくメンバーの任命を完了させた。有権者登録の更新は遅滞し、治安環境の悪化により選挙の実現可能性は強い疑問視されている。

ギャング勢力の拡大は、中核的な安全保障上の脅威となっている。"Viv Ansanm"などのギャング連合は、主要な交通路や都市部を支配するだけでなく、囚人の釈放や軍・警察施設への襲撃を通じて勢力を強化し、政党を結成して政治プロセスに参加する計画すら立てている。多国籍安全保障支援団（MSS）は、資金不足と人員不足（2025年初頭時点で約1,000名のみ展開、2,500名の目標には遠く及ばない）により効果的な任務遂行が困難であり、ハイチ国家警察は装備不足と深刻な人員流出に直面している。自警組織の台頭は一部の治安の空白を埋めてはいるが、衝突のエスカレーションリスクを高めてもいる。

本報告書は、2024年3月から2025年2月までの期間に、公共行政、治安部隊、市民社会など多様な分野の232人の主要な利害関係者に対して実施したインタビューに基づいている。分析では、暫定政府は政治的内部対立の解消を優先し、効果的な国家安全保障戦略を確立する必要があると指摘している。国際社会は、国連メカニズムを通じて安全保障支援団への資金と後方支援を強化するか、あるいは平和維持活動へと転換し、勢力を集中させてギャング勢力を弱体化させるべきである。

報告書は、治安条件が改善されないまま拙速に選挙を実施することは、ギャング勢力が政治システムに浸透する結果を招きかねないと強調している。全ての関係者の利益を調整する「派閥会議」メカニズムを確立し、明確な治安上の基準を設定した上で選挙プロセスを進めることを提案している。憲法改革は、包括性と透明性の原則に則り、危機的状況下で広範な合意のない制度的変革を強行することは避けるべきである。