内戦と禁令下のミャンマー選挙：運命づけられた政治儀式

2025年1月26日、ミャンマー第二の都市マンダレーの投票所の外で、軍事政権の指導者ミン・アウン・フライン将軍が記者団のカメラに向かい、選挙に対する国際社会の疑問に強硬な口調で応じた。「投票するのはミャンマーに住む人々であり、外部の人々ではない」。彼の背後では、有権者たちが静かに列をなし、すでに結果が明白な政治的儀式を完了していた。ちょうど前日、約1か月にわたる三段階の総選挙が終了し、軍部が支援する連邦団結発展党（USDP）は前二段階の投票で圧倒的優位を確定していた。継続する内戦、大規模な地域での投票不能、主要野党の禁止という状況下で行われたこの選挙は、軍事政権がその5年間の統治に民主主義の衣をまとうための重要な一歩と広く見なされている。しかし、儀式そのものは現実を覆い隠すことはできない：ミャンマーは2021年のクーデター以来、最も深刻な政治的対立と人道的危機に陥っており、綿密に演出された選挙劇は、真の国民和解と国家の安定から依然として遠い状態にある。

あらかじめ書かれた脚本：選挙の構造的不均衡

ミャンマーの今回の選挙を分析するには、その設定された制度的枠組みから切り離して考えることはできない。この枠組み自体が、軍部とその代理人の絶対的な主導権を保証している。

法的优位性は軍事政権の権力基盤を支える。2008年に軍部主導で制定された憲法によれば、国家議会の上下両院の議席の25％（合計166議席）は自動的に軍部が任命する候補者に割り当てられる。これは、いかなる政党または連合が政権を樹立しようとする場合、残りの498の民選議席のうち少なくとも329議席を獲得しなければ単純過半数に達しないことを意味する。しかし、これはあくまで理論上のハードルである。現実には、継続する内戦により、選挙は全国規模で実施することが不可能となっている。当初予定されていた664議席のうち、67の郡（全国330の郡の約5分の1）は反政府勢力の支配下にあるか、治安情勢が悪化しているため投票を全く実施できず、実際に競争が行われる議席は586議席に減少した。これは、軍部陣営の勝利をさらに容易にするものとなっている。

軍の代理人の圧倒的勝利は、前2回の投票後すでに確定している。軍政選挙管理委員会が発表したデータによると、前2回（2024年12月28日と2025年1月11日）に202の町で行われた投票で、USDPは議会両院の233議席を獲得した。軍に固有の166議席に加えると、軍陣営は約400議席を掌握し、政府を形成するために必要な294議席のハードルを大きく上回っている。一部の分析では、USDPは立候補可能な民選議席の85%以上を獲得したと指摘されている。これは2020年の総選挙とは対照的である——その選挙は軍が選挙不正を理由に覆したが、USDPは議席の約6%しか獲得できず、アウンサンスーチー氏が率いる国民民主連盟（NLD）が圧倒的勝利を収めた。

反対のシステム的排除は、今回の選挙が自由でも公正でもないという核心的な主張である。2015年と2020年の総選挙で連続して勝利した政党である国民民主連盟は、軍が定めた新規則に従って再登録することを拒否したため、2023年に強制解散された。その象徴的人物で、現在80歳のアウンサンスーチーは依然として27年の刑期に服しており、その罪名は国際社会から政治的動機に基づくものと広く見なされている。他の多くの野党も、条件が不公平であるとして選挙への参加や登録を拒否している。一方、反対派団体は広範な投票ボイコット運動を展開した。軍政は新たに公布した「選挙保護法」を通じて強力に抑圧しており、同法は選挙に対するほとんどの公開批判行為に厳罰を科しており、すでに400人以上がビラ配布やオンライン活動などの関連する容疑で起訴されている。

この構造的不均衡により、選挙結果は投票開始前から既に結果が予測される状態となった。人民党党首のココ・ギーが述べたように：ここでは、政府は完全に議会によって選出され、もし単一政党が立法府を支配すれば、政治制度は勝者総取りの様相を呈する。彼の政党は1議席を獲得したものの、USDPと軍部の絶対的優位の前では、抑制的役割はごくわずかである。

内戦の影での投票：欠落した5分の1

もし制度設計が軍の勝利を保証したなら、持続する内戦は根本的に選挙の正当性と代表性を蝕んだ。2021年2月のクーデターは静かな湖面に投げ込まれた巨石の如く、巻き起こった抵抗の波は急速に全国を巻き込む多線の武力衝突へと発展し、ミャンマーを深い内戦へと引きずり込んだ。

大規模地域選挙の欠如 が今回の選挙における最も顕著な欠陥となった。安全上の理由から、全国330の町のうち、5分の1以上（67）で完全に投票が実施できなかった。これらの地域の多くは、少数民族地方武装組織や反クーデター人民防衛軍が活発に活動する支配地域である。これは、これらの地域に住む数百万人のミャンマー市民が投票権を奪われたことを意味する。彼らの政治的意志と要求は、今回の選挙プロセスにおいて完全に無視された。選挙が3段階に分けて実施されたこと自体、武力衝突が直接の原因となったやむを得ない措置であり、軍政が国土の広範囲にわたる支配力を弱めていることを浮き彫りにしている。

这样的情况，但是这样的情况。は影のように付きまとっている。投票が実施された地域であっても、治安情勢は極度に緊迫している。独立系メディア『イラワジー』によれば、少なくとも1つの投票実施郡では、投票日に衝突が発生し、5人が負傷した。軍事政権は、前2回の投票において、軍事支配に反対する武装グループが複数の郡の投票所や政府施設を襲撃し、少なくとも2人の行政官が死亡したと発表した。英国放送協会（BBC）記者がシャン州で観察したのは、恐怖に満ちた雰囲気である：投票所内は秩序正しかったが、投票日前の選挙運動期間は恐怖と脅迫に満ちており、人々は報復を恐れて選挙についてほとんど意見を口にすることができなかった。記者団が訪れた先々では、数十名の警察官と軍関係者による厳重な尾行と監視が行われていた。

有権者基盘的。は、国民の広範な無関心と抵抗を反映している。軍事政権は有権者数を約2400万人と発表し、2020年の総選挙と比較して約35%減少した。前2回の投票の投票率は50%から60%の間とされている。ヤンゴン最大の都市圏であるダゴン地区では、86歳の有権者ソー・テインは国家の平和と発展を願って投票したと述べたが、62歳のライ・ライ・エイは、何の期待も持っていないと率直に語った。なぜなら、その動機がないからだ。この希望と幻滅の共存こそが、現在のミャンマー社会の複雑な心境を象徴している。多くの有権者は、ボイコットの呼びかけにより投票を棄権したか、紛争により避難を余儀なくされ投票できなかったか、あるいはこの操作された選挙に完全に信頼を失っているかのいずれかである。

国際社会の冷淡と軍事政権の「正当性」要求

国内外からの激しい批判に直面し、ミン・アウン・フライン大将の応答は孤立しながらも確固たるものであった：「我々は外国がこれを承認するかどうかを気にしない。我々は国民の投票を承認する。当然のことである。」この言葉は、軍事政権の今回の選挙戦略の二重目標を的確に要約している：国内では国民への政権返還という物語を構築し、対外的には国際的承認に対する無関心を示すこと。しかし、この無関心の背後には、正当性の承認に対する深い渇望が潜んでいる。

明確な否定は、軍事政権の選挙計画に対する最も重い一撃である。マレーシア外務大臣のムハンマド・ハッサンは投票後、包括性と自由な参加の欠如に対する懸念を理由に、ASEANは監視団を派遣せず、この選挙を承認しないと明確に述べた。これはASEAN10カ国がミャンマーの選挙問題について初めて発した、これほど明確な否定信号である。クーデター以来、ASEANは5項目の合意の枠組みの下で困難な仲介を続けてきたが、進展はほとんどなかった。選挙結果の承認拒否は、ASEANが正式にミャンマー軍事政権の今回の政治操作を非準拠の内政と位置づけ、その提唱する包括的政治対話に逆行することを意味し、これによりミャンマーのASEAN内での孤立状態がさらに固定化される可能性がある。

这样的战斗，但是这样的战斗。は、ミャンマーの外交における現実的な選択を明らかにしている。選挙観察に訪れた国には、ロシア、中国、ベラルーシ、カザフスタン、ニカラグア、ベトナム、カンボジアなどが含まれており、これらの国々は西側から権威主義国家と見なされることが多い。さらに、インドと日本もオブザーバーを派遣した。このリストは、現在のミャンマー軍政が国際的に主に支持し、交流を持つ対象を明確に反映している。西側民主主義国からのオブザーバーは集団で欠席している。このように陣営がはっきり分かれた外交情勢は、選挙結果が一部の国から承認される一方で、より広範な国際社会、特に西側世界ではその正当性が受け入れられないことを意味する。これはミャンマーの外交的苦境を打破するのに役立たず、むしろ一部の国との対立を深める可能性がある。

但是是不过的事情。は、軍事政権が直面する核心的なパラドックスである。選挙を通じて民選議会と政府を生み出すことにより、軍事政権は直接的な軍政から軍主導の立憲政治への形式的転換を目指している。これは国内において新たな統治ナラティブを構築し、クーデターの色彩を薄め、政治プロセスの正常化を主張するのに役立つ。ミン・アウン・フライン自身は明確な態度を示していないが、彼が軍職を辞任し、新議会によって大統領に選出され、服装を変えて政権を執ることを広く期待されている。しかし、このような内部合法性の構築は、情報の厳格な管理、反対派への強力な弾圧、そして選挙プロセスの絶対的な掌握に大きく依存している。それは内戦の根源である政治的対立を解決することも、重要な外部アクターの承認を得ることもできず、その脆弱性は言うまでもない。

選挙後：深まる亀裂と不確かな未来

投票が終了し、ミャンマーの政治時計は新たな循環へと向かっているように見える——議会は3月に召集され、新政権は4月に就任すると見込まれている。しかし、この選挙は国家和解の出発点となるどころか、むしろ既存の亀裂を深める触媒となる可能性がある。

内戦情勢の複雑化は、選挙がもたらす最も直接的な課題である。軍政に反対する武装グループ、数多くの人民防衛軍や一部の少数民族地方武装を含め、今回の選挙を挑発と正当性の詐欺と明確に位置づけている。彼らは投票所への襲撃などの方法で抵抗を示している。選挙の実施、およびそれに伴う軍政の正当性の自己宣言は、反対武装勢力が軍政が国家の唯一の支配者ではないことを証明するため、より激しい軍事行動を取るよう刺激する可能性がある。軍政は2024年に外部の支援を受けて一部の失地を回復したものの、戦場の主導権を握るには程遠い。選挙後、その選挙で選ばれた政府の権威を固めるため、軍事的により強硬な掃討作戦を取る可能性があり、衝突のさらなるエスカレーションを招く恐れがある。紛争監視組織ACLEDの統計によると、内戦により9万人以上が死亡し、国連はミャンマー人のほぼ半数が貧困ライン以下で生活していると推定している。選挙は平和をもたらすどころか、むしろ戦火に油を注ぐ結果となる可能性がある。

这样的政治構造的固定化，但是不动的。 に注目すべきです。USDPと軍部の連合が新議会と政府を完全に支配し、前例のない単一の権力中枢を形成します。効果的な抑制と均衡が欠如したこの状況は、短期的には軍事政権がその政策を推進するのに有利ですが、長期的には新たなリスクを孕む可能性があります。一方で、政治空間が極度に圧縮されることで、より多くの穏健な野党勢力が過激化または沈黙に追い込まれる恐れがあります。他方、権力の高度な集中は、軍内部またはUSDPと軍部の間の潜在的対立を引き起こす可能性もあります。懸念される「勝者総取り」システムの安定性は、圧倒的優位性と支配力の上に築かれることが多く、いったん支配に緩みが生じれば、システム自体に弾力的な緩衝装置が欠如しています。

人道·経済危機の深刻化は、選挙が避けて通れない厳しい背景である。続く内戦はすでに数百万人の避難民を生み出し、経済は崩壊の瀬戸際にあり、人道支援は戦闘と制限によって届けることが困難となっている。2025年3月の地震災害と国際資金の削減が状況をさらに悪化させた。新政権発足後、安全保障と人道アクセスにおいて実質的な進展が得られなければ、国際社会の孤立と制裁の姿勢は変わらず、経済回復は遠のくばかりである。広く承認されず、国土を効果的に統制し、基本的なサービスを提供できない政府の、統治の持続可能性は常に厳しい試練に直面し続けるだろう。

ミャンマーで銃声と禁令の中で繰り広げられた選挙の大舞台は、最終的には矛盾に満ちた政治的図像を描き出した：厳密に管理された投票を通じて軍事支配に終止符を打とうとする軍政；大規模な市民参加が阻まれたため代表性を失った民主主義の儀式；正当性を求めるが却って国際的な否定を招いた政治的操り。選挙はヤンゴンとネピドーの権力の殿堂における座席配置を変えるかもしれないが、戦場の前線を少しも動かすことは難しく、数百万人の避難民が抱える安全と生存への基本的な渇望に応えることもできない。

ミン・アウン・フライン大将はまもなく大統領として新しい議事堂に足を踏み入れるかもしれないが、彼が率いる新政権は、誕生の瞬間から原罪を背負っている――それはクーデターに端を発し、欠陥のある投票によって形作られ、終わらない戦争の中で職権を行使することになる。ミャンマーにとって真の出路は、形式的な権力移譲にあるのではなく、あらゆる勢力を包摂する実質的な政治対話を開始し、流血を止め、傷を癒す国民和解の道を見出すことにある。この道は明らかに、選挙を組織するよりもはるかに困難で、はるかに遠い道のりである。