国連財政危機：米国の分担金停止と多国間システムの存亡の試練

2026年1月28日、国連事務総長グテーレスは193の加盟国大使に対し、前例のない緊急書簡を送付した。彼は書簡の中で、主要加盟国が法定分担金の支払いを拒否しているため、国連が差し迫った財政破綻に直面しており、通常予算資金は早ければ今年7月にも枯渇する可能性があると明確に指摘した。これは国連が流動性の逼迫に直面した初めてのケースではないが、グテーレスは現在の状況が根本的に異なると強調した——危機の核心は、国連最大の財政的支柱であるアメリカに直接向けられている。トランプ大統領の二期目が始まって以来、アメリカは自発的拠出金を大幅に削減しただけでなく、前例のないほど通常予算と平和維持活動の分担金の支払いを停止し、累計滞納額は14億ドルを超えている。同時に、アメリカは2026年1月、WHOを含む31の国連機関からの脱退を発表し、国連と並行するものと見なされる平和委員会を高らかに打ち出した。この財政危機はもはや単なる予算不均衡の問題ではなく、第二次世界大戦以降、国連を中心として構築されてきた多国間主義システムが、その創設以来最も深刻な正当性の挑戦に直面していることを示している。

財政危機の具体的な構成と「カフカ的」なジレンマ

グテーレス事務総長の書簡及び国連内部文書によると、今回の危機の深刻さは三つの相互に関連するレベルに現れている。第一のレベルは法定分担金の巨額滞納である。2025年末までに、国連が未収の分担金総額は記録的な15億7千万ドルに達し、その大部分は米国からのものである。米国は国連分担金比率表に基づき通常予算の22％を負担すべきだが、2025会計年度において、ホワイトハウスはその支払い義務のある8億2600万ドルのうち何も支払っていない。2026年の分担金請求額は7億6700万ドルであり、現在同様に一銭も支払われていない。第二の分担金拠出国である中国は、その20％の分担金を期限通りに納付しており、これは逆に危機の一方的な性質を浮き彫りにしている。

第二のレベルは、未使用資金の返還という古い規則による二重の打撃です。国連財務規則では、ある財政期間に承認された予算プロジェクトが実行されなかった場合、残りの資金は分担金を支払った加盟国に返還されなければなりません。問題は、この返還されるべき資金が現実には他の加盟国の滞納により国連の口座に入金されることがほとんどないことです。グテーレス事務総長は書簡でこれを「カフカ的な循環」と呼び、組織は存在しないお金を返還するよう求められていると述べています。2026年1月だけでも、国連は帳簿上2億2700万ドルを返還せざるを得ませんでしたが、この資金は実際には徴収されていませんでした。この仕組みは資金が潤沢な時には技術的な調整ですが、現在では出血を加速させる傷口となっています。

第三のレベルは、内部緊縮の限界である。危機に対応するため、国連は2024年から「UN80」という改革タスクを開始し、コスト削減と効率向上を目指している。2026年の通常予算は7％削減され、34.5億ドル（一部文書では32.38億ドルと記載）に設定された。約2400の職位が削減され、ニューヨーク本部では紙のトイレタオルの購入を停止し、年間約10万ドルを節約している。ジュネーブの万国宮ではエレベーターが頻繁に停止し、暖房温度も下げられている。しかし、これらの行政的な節約措置は、数十億ドルの資金不足の前では焼け石に水である。グテーレス事務総長は、構造的な赤字が大きすぎて、内部改革だけでは埋め合わせられないと率直に認めている。

アメリカの戦略的転換：「最大出資者」から「システム挑戦者」へ

今回の危機の直接的な引き金は、米国の国連政策に対する歴史的転換であり、その背景にはトランプ政権二期目のより明確な外交哲学がある。この変化を分析するには、行動、言説、制度代替の三つの次元から観察する必要がある。

行動面では、アメリカの脱退と拠出金停止はシステマティックなものです。2026年1月の脱退行動は66の国際機関に関わり、そのうち31機関は国連システムに属しており、UN Women（国連女性機関）や人権理事会などの重要な機関を含みます。資金面では、アメリカは法定分担金の支払いを停止するだけでなく、任意拠出金も大幅に削減しています。象徴的な対比として、2022年にアメリカが国連経由で行った人道支援支出は約170億ドルでしたが、2025年12月には、アメリカは20億ドルの人道支援資金を約束したものの、国連が「適応するか、さもなくば消滅する」という警告を付帯させました。平和維持活動については、アメリカは予定資金の30%しか支払っていません。このような選択的資金提供モデルは、資金の流れを完全にアメリカの一方的な管理下に置き、国連の統括的分配機能を空洞化させる意図があります。

言論の面では、トランプ氏とそのチームは代替的なナラティブを構築しました。トランプ氏は国連が大きな潜在能力を持ちながらも実現できていないと繰り返し公に述べ、効率が悪く、米国主導の平和イニシアチブを支持していないと非難しています。ダボスで平和委員会の立ち上げを発表した際、彼は「私は国連と話したことすらない」と直言しました。このような言説は、国連を失敗し時代遅れの官僚機構として描き、新たな枠組みを構築するための正当性を準備しています。

最も戦略的な意義を持つのは、制度の代替品の構築である。平和委員会は当初、ガザの再建に焦点を当てると宣伝されていたが、その範囲は急速に拡大した。トランプ氏は公に、この委員会が世界の他の調停を必要とする紛争で役割を果たす可能性があると表明した。フォックスニュースの記者から、この委員会が国連に取って代わるかどうか尋ねられた際、彼の答えは「うん、可能性はある」だった。ホワイトハウスはその後、その活動は国連と協調して行われると釈明したものの、アメリカ主導で資金が豊富かつ国連の議事規則に縛られない並行機関の潜在的衝撃は言うまでもない。これは本質的に、拒否権のない安全保障理事会と多数決のない国連総会を創り出すことであり、その核心的な論理は、アメリカの選好を多国間の合意に置き換えることにある。

危機がグローバルガバナンスと人道支援活動に与える現実的影響

財政危機はニューヨークの会議室から世界で最も脆弱なコミュニティへと広がり、具体的なプロジェクトの中断によって抽象的な数字が命の代償へと変わりました。アフガニスタンでは、妊産婦死亡率が世界で最も高い国の一つであるにもかかわらず、国連人口基金（UNFPA）は資金不足により複数の母子クリニックを閉鎖せざるを得なくなりました。これにより、何千人もの女性が妊婦健診、安全な出産サービス、新生児ケアを受けられなくなります。スーダンでは、紛争から逃れた難民が、世界食糧計画（WFP）による食糧配給が減少していることに直面し、飢餓が戦火よりも差し迫った脅威となっています。国連人権高等弁務官事務所（OHCHR）は、調査官を配置する資金不足により、深刻な人権侵害が記録・立証されない恐れがあると警告しています。過去には、こうした証拠が戦争犯罪や人道に対する罪を起訴する鍵となっていました。

平和維持活動は直接的なリスクに直面しています。平和維持部隊の派遣国は通常発展途上国であり、その派遣費用は国連による償還に依存しています。資金不足は償還の遅延または削減を引き起こす可能性があり、部隊の交代、装備の維持、後方支援に直接影響を与えます。コンゴ民主共和国、マリ、南スーダンなどの不安定な地域では、平和維持部隊の縮小は迅速に安全保障の空白を生み出し、新たな暴力の連鎖を引き起こす可能性があります。人道支援の調整メカニズムも弱体化しており、国連中央緊急対応基金などの統括ツールは限界に達しており、突発的な災害への対応時に迅速な資源動員が困難となっています。

より深い衝撃は、グローバルガバナンスの信頼性とルールにあります。国連は単なるプロジェクト実施機関ではなく、国際法の守護者、主権平等の象徴、そしてグローバルな公共課題の交渉プラットフォームです。その財政崩壊は危険な信号を発することになります：ルールに基づく秩序は、最大のルール制定者によって随意に放棄され得るというものです。これは中堅国家や小国が多国間システムへの信頼をさらに失い、地域連合や二国間協定を求める動きを加速させ、国際社会の分断を深刻化させる可能性があります。中国、ドイツ、日本などの主要な資金提供国はジレンマに直面しています：資金不足を補填するために出資を増やし、実質的に債務不履行を奨励するのか、それともシステムの機能不全を座視するのか？

改革の行き詰まりと多国間主義の未来

グテーレスは手紙の中で二者択一の選択を示しました：すべての加盟国が期限通りに全額分担金を支払うか、または財務規則を抜本的に改革するかです。しかし、どちらの道も困難に満ちています。米国に分担金の支払いを再開させる要求は、政治的現実において見込みが薄く、トランプ政権は「アメリカ第一」と反グローバリズムを深く結びつけ、国連への資金提供は国内では無駄遣いとして描かれています。一方、財務規則の改革、特に未使用資金の返還条項の廃止や分担金比率制度の改正は、国連総会の3分の2以上の賛成を必要とし、その過程は長く、駆け引きに満ちています。

一部の外交官が非公式に議論している妥協案、例えば国連が特定の状況で回転基金から借り入れを認めることや、自発的な補完的資金プールを設立することは、症状を緩和するだけであって、根本原因を取り除くものではない。危機の本質は、技術設計の欠陥ではなく、政治的意志の欠如にある。EU諸国、日本、カナダなどの伝統的な多国間主義の支持者は引き続き分担金を支払っているが、その割合はシステム全体を支えるには不十分である。中国などの新興大国の役割は注目を集めており、既存のルールを維持しつつシステム改革を推進する間でどのようにバランスを取るかは、将来の権力構造の進展に影響を与えるであろう。

この危機は、グテレス事務総長の任期が2026年末に終了する時期と重なっており、これによりいかなる重要な改革イニシアチブも安定したリーダーシップを欠いたまま進められることになります。次期事務総長は、財政が枯渇し、権威が疑問視される機関の中で職務を開始することになるでしょう。

国連本部の廊下に新しく貼り出された予算警告サインは、ジュネーブで閉鎖されたエレベーターと同様に、この時代の矛盾を象徴している：気候変動、パンデミックから越境紛争まで、世界的な課題はこれまで以上に多国間協力を必要としているが、その協力を支える主要な制度は、主要な創設メンバーの離反によって危うくなっている。グテーレス事務総長の警告書簡は警鐘であり、それは国連の破綻のカウントダウンだけでなく、国際社会が依然として共通の課題に対処する能力があるかどうかという根本的な問題を鳴らしている。7月の期限が迫り、答えはすぐに明らかになるだろう。