ワシントン平和評議会設立：ガザ復興資金と地缘政治の新たな動向

2月19日の午前中、アメリカ合衆国大統領トランプはワシントンD.C.にあるアメリカ平和研究所（現在はトランプタワーに改称）で新設された平和理事会の初会合を主催しました。40カ国以上の代表が出席しました。トランプは会議で、理事会加盟国がガザ地区の復興に向けて70億ドルを拠出することを表明し、アメリカはさらに100億ドルを追加提供すると発表しました。この会議は、昨年10月に合意されたイスラエルとハマスの停戦協定を強化し、戦後のガザの統治体制について議論することを目的としています。しかし、巨額の資金約束と国際部隊の配備計画の背景には、中東の権力構造が調整されつつあること、アメリカと伝統的な同盟国との関係に亀裂が生じていること、そして国連を迂回しようとする新たな国際調整メカニズムが形成されつつあることが反映されています。

理事会のメンバー構成：1回の非伝統的な外交組み合わせ

参加者リストから見ると、トランプ氏が構築したこのプラットフォームには明らかな非体制派の特徴がある。ホワイトハウスの報道官キャロライン・レヴィットは会議前に、20か国以上が参加を確認したと明かした。最終的に会場に姿を見せたのは、インド、パキスタン、アルゼンチンなどの米国の同盟国に加え、より注目を集めたのはハンガリーのオルバーン首相やベトナムなどの代表者たちであった。英国、フランス、ドイツなどの伝統的な西側大国はオブザーバーとしてのみ出席し、それらの国々は理事会がロシアなどを含む可能性を公に懸念を示した。イスラエルと複数のアラブ諸国は正式メンバーである一方、パレスチナ自治政府とハマスはいずれも議席を得られなかった。このような配置は、トランプ政権の外交的傾向を反映している：ワシントンと一対一で交渉できる強権的な指導者や現実主義的な政府との協力をより好み、多国間枠組みにおける伝統的な同盟関係にはあまり関心を示さない。

会議場所の選択も政治的メッセージを伝えている。会議はアメリカ平和研究所で開催され、この建物は現在トランプタワーと呼ばれている。トランプ氏は開会の挨拶で、マルコ・ルビオ国務長官がこの建物を引き継いだことに特に感謝の意を表明した。この細部は、理事会の徽章のデザイン——金色のオリーブの枝で囲まれ、西半球の世界地図を強調したもの——とともに、英国の歴史学者マーク・マゾアーによって、トランプ氏の派手なスタイルとその世界観の現れと見なされている：すべてがアメリカ中心で、他の部分はほとんど無視できる。この象徴的な意味は、理事会の今後の運営モデルに基調を与えている：それは平等な協議を行う多国間フォーラムではなく、アメリカが主導し、その特定の戦略的アジェンダに奉仕するエリートクラブとなるだろう。

10億ドル復興計画と「国際安定部隊」：ガザの未来の不確実性

トランプが発表した170億ドルの資金プール（70億ドルの加盟国拠出金と100億ドルの米国出資）は、会議で最も具体的な成果であった。しかし、これらの資金の使用方法は依然として問題となっている。理事会の監督下でガザの技術官僚委員会を率いるように任命されたパレスチナ人、アリ・シャスは会議で次のように述べた：ガザ地区の大部分は深刻な損傷を受け、事実上破壊されており、人道的ニーズは非常に差し迫っている。現行の取り決めによれば、復興資金は現在パレスチナ人が居住する沿岸の細長い地域には流れず、イスラエル軍が支配するガザ領土の半分以上に使用される。これは事実上、復興作業をイスラエルの安全保障管理区域と結びつけ、将来の領土の政治的帰属に伏線を張るものである。

安全手配はより複雑です。国際安定化部隊の指揮官に任命されたアメリカ陸軍少将ジャスパー・ジェファーズは、この部隊には2万人の兵士と1万2千人の警察官が含まれると述べました。インドネシアは、最も多くのムスリム人口を抱える国として、既に派兵を計画しています。新たに中東平和評議会ガザ担当事務局長に就任したブルガリアの外交官で元国連中東特使のニコラ・ムラデノフは、ガザでパレスチナ警察の募集が始まっており、現在2,000人が新たに設立される暫定パレスチナ警察部隊への参加を申請していると報告しました。この国際部隊の任務はガザの街頭をパトロールすることではなく、イスラエルとハマスの間の緩衝地帯として機能することです。その展開が成功するかどうかは、トランプ停戦計画の中で最も重要かつ脆弱な部分にかかっています：ハマスは完全に武装解除されなければなりません。

イスラエルのネタニヤフ首相の要求は非常に強硬である：ハマスはロケット弾、迫撃砲、ライフルを含むすべての武器を放棄しなければならない。これは、イスラエルがガザ地区内でハマスと戦う他のパレスチナ民兵組織に武器を供給しているにもかかわらずである。今週、イスラエルはさらに最後通告を発し、ハマスに対し60日以内にすべての武器を引き渡すよう要求し、さもなければ全面的な軍事行動を再開するとした。これはトランプの停戦合意を完全に覆し、7万5千人以上の死者を出し、ガザを廃墟と化した戦争を再開する可能性がある。理事会の枠組みにおけるすべての復興計画は、この極めて不安定な安全保障の基盤の上に築かれている。

国連システムとグローバル紛争調停への影響

トランプ氏の会議での発言は、この新機関の野心を明確に表明した。いつか私がいなくなっても、国連は存在し続け、より強力になると信じている。平和理事会はほぼ国連を監督し、その正常な運営を確保するだろう。彼は、理事会が国連と非常に緊密に連携し、国連の資金や施設の問題解決を支援すると述べた。この発言は表面上は国連を支持しているが、実際には米国が主導し、国連と並行し、場合によってはそれを上回る新たなグローバルガバナンス構造のビジョンを描き出している。

この動きは国際社会の懸念を引き起こした。理事会会議の前日、国連安全保障理事会のガザに関する会議は、外交官が両方の会議に同時に参加できるよう、わざわざ前倒しで開催された。このような日程調整は、両者の間の競争関係を覆い隠すことはできない。トランプ政権の発足以降、一貫して国連などの多国間機関に対して懐疑的で軽視する態度を取ってきた。平和理事会の設立は、代替メカニズムを構築し、国際ルール制定の主導権を再構築しようとする制度的試みと見なすことができる。理事会はガザ問題から始まったが、条約は将来、世界的な紛争解決により広範な役割を担うことを規定している。ウクライナのゼレンスキー大統領の発言は非常に示唆的である：キエフは戦後、この組織への参加を検討する可能性がある。招待国にはベラルーシとロシアが含まれているからだ。これは理事会の根本的な矛盾を明らかにしている：あらゆる側を包摂することで広範性を体現しようとするが、そのメンバー選択基準——特にロシアなどの国に対する開放的な態度——は、その道義的権威を弱め、伝統的な同盟国との隔たりを深める可能性がある。

地域の安全保障と大国の駆け引き：停戦の背景にあるイラン要因

ワシントンの平和宣言は、中東の持続的な緊張を覆い隠すことはできない。トランプ氏は会議で、昨年10月の停戦発効以来、ガザでは依然として小規模な衝突があり、パレスチナの保健当局者は、イスラエルの攻撃で600人以上が死亡したと述べていることを認めた。しかし、彼は焦点をより広範な地政学的な盤面に移し、ガザ停戦の実現は、昨年の米イスラエルによるイランの核施設への爆撃なしにはあり得なかったと直言した。したがって、我々は今、さらなる行動を取らざるを得ないかもしれない、と彼は述べた。あるいは、そうでないかもしれない。我々は合意に達するかもしれない。あなた方は、今後10日ほどでそれを知ることになるだろう。

この曖昧な警告は人々の注意をペルシャ湾に向けさせた。それは、ガザの一時的な平穏が、より大規模な別の衝突の合間である可能性を示唆している。トランプ政権がガザ問題をイランに対する極限的圧力戦略と結びつけたことで、いかなる局地的な平和も非常に脆弱なものとなっている。理事会の枠組み下での復興と安全保障の展開が持続可能かどうかは、ハマスがガザで武装解除するかどうかだけでなく、ワシントンとテヘランの危険な駆け引きが直接的な軍事衝突へとエスカレートするかどうかにもかかっている。この連動性は、中東の平和が流砂の上に築かれたかのように、一度の誤判断や挑発が全体の構造を崩壊させる可能性があることを意味している。

ワシントンから帰国した外交官たちが持ち帰ったのは、金額は膨大だが詳細が曖昧な約束、構造は斬新だが基盤が不安定な組織、そして大国間競争に深く影響された中東の未来像であった。平和理事会の初登場は、明確な解決策を提供したというより、むしろ国連以後の時代における国際秩序再構築の過程での混乱と駆け引きを明らかにした。ガザの復興の道は、長く険しいものとなることが必然であり、その中に含まれるあらゆる要素は、世界の地政学において最も敏感な神経に繋がっている。