EUが規範化手続きを開始：Googleサービスのデータ開放が技術競争の構図に与える影響

ブリュッセル時間の今週火曜日、欧州委員会は正式にGoogleに対する2つの規範手続きを開始しました。これは全面的な独占禁止調査ではなく、Googleが「デジタル市場法」を遵守するのを支援するための6か月間の規制対話です。核心的な議題は、現在の技術競争の最前線に直結しています：Googleが競合他社のAIサービスに自社のGeminiと同等に効果的なアクセス権を提供しているかどうか、また検索エンジンデータを公平に共有しているかどうかです。この手続きは、欧州委員会の競争担当副委員長であるテレサ・リベラが主導し、2025年3月までに完了し、草案措置を策定する必要があります。人工知能が次世代コンピューティングの入り口を定義する現在、EUのこの措置は、この競争に基本的なルールを設定し、市場が早期に少数の巨大企業によって独占されるのを防ぐことを意図しています。

規範化プログラムの二重焦点：オペレーティングシステムのエントリーポイントとデータ燃料

欧州委員会の今回の行動は、二つの相互に関連する競争障壁を正確に狙い撃ちした：スマートフォンのオペレーティングシステムへの入口と、AIを訓練するために必要なデータ資源である。第一の手続きは、DMA第6条第7項に基づき、Googleに対し、そのAndroidオペレーティングシステムが第三者サービスと無料で効果的な相互運用性を実現することを保証するよう要求する。具体的には、欧州の規制当局は、Googleがどのようにして、例えばチャットボットやスマートアシスタントを開発する企業などの第三者AIサービスプロバイダーに、Google自社のGemini AIと同等に効果的なハードウェアおよびソフトウェア機能へのアクセス権限を提供すべきかを詳細に規定する。これは単にAPIインターフェースを開放する以上のことであり、音声起動、コンテキスト認識、バックグラウンド実行権限など、より深いシステム統合に関わる。これらの機能は、AIアシスタントのモバイルデバイス上での実際のユーザー体験と競争力を決定づけるものである。

第二の手続きは、DMA第6条第11項に基づき、Google検索エンジンのデータ開放に焦点を当てています。EUは、Googleに対し、公正かつ合理的で差別のない条件の下で、第三者検索エンジンプロバイダーに、匿名化されたランキング、クエリ、クリック、閲覧データを提供するよう要求しています。この手続きでは、データの範囲、匿名化方法、アクセス条件をさらに明確化し、特にAIチャットボットプロバイダーがこれらのデータを取得する資格があるかどうかを判断することが重要です。検索結果の最適化やAIモデルのトレーニングを希望する競合他社にとって、Googleが蓄積した膨大で高品質な検索データは代替不可能な燃料です。欧州委員会は公式声明で、効果的なコンプライアンスとデータアクセスにより、第三者検索エンジンがサービスを最適化し、ユーザーにGoogle検索の真の代替手段を提供できるようになると明確に述べています。

Googleの上級競争法顧問であるクレア・ケリーは迅速に応答し、Androidは本質的にオープンであり、同社はDMAの枠組みの下で競合他社に検索データをライセンス供与していると述べました。しかし、彼女は懸念を表明しました：私たちは、消費者利益ではなく通常競合他社の不満によって駆動されるさらなる規則が、ユーザーのプライバシー、セキュリティ、および革新を損なう可能性があることを懸念しています。この発言は、今後6か月間の交渉における核心的な対立軸を描き出しています：オープンな競争とユーザー体験、データセキュリティの保護の境界は一体どこにあるのか。

戦略的意図：EUが時代の初期にゲームのルールを再構築する

戦略的な観点から見ると、EUの今回の行動は単なる孤立した技術コンプライアンス検査とは程遠い。これは、人工知能技術が完全に定着しておらず、市場構造がまだ進化している初期段階において、規制当局が将来の競争環境を形成するために積極的に介入する試みである。テレサ・リベラの声明はこの意図を明確に示している：我々は、最大手数社に有利になるのではなく、競争環境がオープンで公平であることを確保することで、この深遠な技術変革の可能性と利益を最大化することを目指している。EUの懸念は、もしグーグルやアップルなどのゲートキーパーが既存のエコシステムの優位性を利用してAIサービスを深く統合することを放置すれば、欧州本土のみならず世界中の中小規模のイノベーターがスタートラインから排除され、市場が急速に固定化される可能性があることだ。

これは実際にEUの長期的なデジタル戦略の継続とアップグレードです。過去10年を振り返ると、EUによるGoogleへの独占禁止法違反に対する罰金は累計で80億ユーロを超えており、直近では2025年9月に29.5億ユーロの罰金が科されました。しかし、罰金そのものは市場構造を体系的に変えることはできませんでした。2023年3月に全面施行された「デジタル市場法」は、パラダイムシフトを示しています：事後的な罰則から事前規制へと転換し、ゲートキーパープラットフォームに対して一連の義務（すべきこととすべきでないこと）を設定しました。今回の規範手続きは、まさにDMAの抽象的な原則を、AIという具体的かつ重要な分野において、実行可能な技術的詳細に変換する決定的な一歩です。

より深層の理由は、EUが消費インターネットとモバイルエコシステムの分野において、グローバル競争力を持つローカルの巨大企業を欠いていることです。生成AIという新たな競争領域では、欧州にはDeepMind（既にGoogleに買収済み）やMistral AIなどの優れた研究機関やスタートアップが存在しますが、技術を数十億の消費者向けの統合化された製品やサービスに転換する面では、依然として大きな課題に直面しています。GoogleにAndroidのAI機能インターフェースの開放を強制することにより、EUは実際にはMistral AIやその他の欧州AIアシスタントのために道を整え、それらがGeminiのように、世界中の数十億台のAndroidデバイスに深く組み込まれ、平等な競争機会を得られるようにしています。これは典型的な規制のレバレッジ戦略であり、市場参入のコントロール力を利用して、ローカルなイノベーションのための空間を確保しようとするものです。

潜在的な影響とGoogleの対応ジレンマ

この規範化プロセスの結果は、世界のモバイルエコシステムとAI競争の構図に波及効果をもたらすでしょう。もしEUがGoogleに十分に詳細な開放ルールの策定を強制することに成功すれば、最も直接的な影響はAndroidスマートフォンのユーザー体験の断片化と多様化かもしれません。将来的には、ユーザーがデフォルトブラウザを選択するように、設定で自由にデフォルトのAIアシスタントを選択できるようになり、異なるAIアシスタントが同じ基盤デバイス機能を呼び出せるようになる可能性があります。これは、特定の分野やプライバシー要件に特化したAIサービスプロバイダーの誕生を促すかもしれません。

Googleにとって、これは困難なバランスの取り組みです。EUの要求に完全に従うことは、自社のGeminiがAndroidエコシステムにおいて事前インストールや深い統合という優位性を自ら弱めることを意味します。これは、AppleのSiriや将来の他のAI大手に対抗するための核心的な障壁です。Googleが主張するプライバシーとセキュリティリスクも根拠がないわけではありません。サードパーティにより深いシステム権限やデータセットを開放することは、確かに攻撃対象領域やデータ漏洩のリスクを増加させる可能性があり、規制当局はGoogleと協力して、競争を確保しつつセキュリティを維持できる技術的解決策を設計する必要があります。

しかし、Googleの抵抗余地は縮小している。DMAは欧州委員会に強力な執行権限を与えており、世界年間売上高の最大10％に相当する罰金や、構造的救済措置（事業売却の要求など）を含む。規範化手続き自体は調査ではないが、EUは明確に、これがGoogleの不適合認定と罰則適用の権限に影響を与えないと表明している。Googleが既にDMAの枠組みで複数の調査（例：オンラインコンテンツを利用したAIモデル訓練に関する調査）に直面していることを考慮すると、協力と妥協がより現実的な選択肢となり得る。6ヶ月の時間枠はまた、Googleが2025年初頭までに具体的な実施計画を提示しなければならないことを意味している。

実際、これは単にGoogleとEUの駆け引きではありません。大西洋の向こう側では、米国司法省によるGoogleに対する独占禁止法訴訟が依然として進行中であり、その核心も検索独占に関わっています。EUの措置は、世界中の他の地域の規制当局に参照可能なテンプレートを提供することでしょう。もしEUがAIサービスの相互運用性と検索データ共有のための欧州基準を確立することに成功すれば、これは将来のグローバルなデジタルガバナンス交渉の基準の一つとなる可能性が高いです。テック大手は、異なる地域で異なるオープンスタンダードを遵守する必要がある、ますます分化する規制環境に直面するかもしれません。

今後6ヶ月間：技術の詳細が競争の成否を決める

これからの6ヶ月間は、エンジニア、弁護士、規制当局が会議の場で激しく議論する重要な期間となる。競争の成否は、退屈な技術的詳細にかかっている：同等に効果的なアクセスとは何か？匿名化されたデータの粒度は、ユーザーのプライバシーを保護しつつ競合他社にとって有用であるためには、どれほど細かくあるべきか？AIチャットボットが検索データにアクセスする合理的な頻度と容量はどれくらいか？これらの詳細は、新興のAI企業が実際にGoogleと対等に競争できるか、それとも単なる象徴的で実質的な競争力のないアクセス権限しか得られないかを直接決定する。

欧州委員会は、3か月以内にGoogleに対して予備調査結果と草案措置を伝え、非機密要約を公表して第三者の意見を求める計画です。これにより、影響を受ける競合他社——欧州の検索エンジンQwantやEcosia、あるいはAIスタートアップなど——がロビー活動や影響力を行使する公式なチャネルが提供されます。この規制手続きは、本質的には複数の関係者が参加するルール形成プロセスでもあります。

より広い視野で見ると、ブリュッセルの今回の行動は新たな時代の到来を示している：人工知能の波がすべてを席巻する中、独占禁止規制の焦点は従来の市場支配的地位の濫用から、急速に重要な技術インフラストラクチャーと中核的なデータ資源へのアクセス権の制御へと前進している。これはもはや単なる価格や市場シェアの問題ではなく、誰が次世代の人間と機械の相互作用のパラダイムを形成する権利を持つかという問題である。欧州連合は法律とルールを用いて、コードの世界に公正な競争のスタートラインを引こうとしている。その結果は、今後10年間の世界の技術権力の分布に深遠な影響を与えるだろう。