ドゥテルテ事件が予備審理段階へ：国際刑事裁判所の裁定とフィリピン政治への余波

2025年1月26日、オランダ・ハーグにある国際刑事裁判所の予審裁判部は、前フィリピン大統領ロドリゴ・ドゥテルテの弁護チームが健康上の理由で無期限の訴訟中止を求めた申し立てを却下する判決を下しました。3人の独立した医療専門家からなる評価チームが昨年12月5日に報告書を提出した後、裁判所は80歳のドゥテルテが手続き上の権利を有効に行使でき、予審手続きに参加するのに適していると認定しました。裁判所は、昨年9月に予定されていたが延期された公聴会を、2025年2月23日に再設定しました。この公聴会では、検察側の告発の証拠が十分であり、事件を正式な裁判に付すに足るかどうかが決定されます。ドゥテルテは、国際刑事裁判所によって逮捕・拘束された最初の元国家元首であり、彼は人道に対する罪で3つの告発に直面しています。その核心は、彼の任期中に推進された麻薬戦争における法外処刑の疑いです。フィリピン国家警察が認めた死者数は6,000人を超え、人権団体の統計では3万人に達しています。

ダバオ市からマラカニアン宮殿まで：告発のタイムラインと地理的広がり

国際刑事裁判所検察官事務所が提出した起訴状は、明確かつエスカレートする暴力の軌跡を描き出している。起訴内容はドゥテルテ大統領の任期から始まったものではなく、彼がフィリピン南部ミンダナオ島ダバオ市の市長を務めていた時期にまで遡る。最初の起訴事項は2013年から2016年の間に発生した19件の殺人事件に関わるもので、検察側はドゥテルテ氏が共犯者として関与したと主張している。ダバオ市はドゥテルテ氏の政治的拠点であり、彼はここで20年以上にわたり市長を務め、強硬な法執行者としてのイメージを最初に確立した。

第2の告発は、2016年から2017年にかけて、つまり彼の大統領任期の開始時期に、14人のいわゆる高価値ターゲットに対する殺害に焦点を当てています。第3の告発は、2016年から2018年の間に、全国で薬物使用者または密売人の疑いがある者を掃討する過程で発生した43件の殺害をカバーしています。検察側の告発の核心は、ドゥテルテが死刑執行部隊を創設、資金提供、武装させ、いわゆる犯罪者に対する殺害を含む暴力行為を指示および許可したという点です。南部の都市ダバオから首都マニラ、そしてフィリピン諸島の複数の地域に至るまで、この告発は、国際刑事裁判所ローマ規程における人道に対する罪の構成要素に合致する、全国的かつ体系的な攻撃であったことを証明しようとしています。

地理的範囲の拡大は権力階層の飛躍的向上と同期している。これは検察側の戦略を反映している：大統領としての責任を追及するだけでなく、その暴力パターンが一貫した、上から下へ推進されるシステム的行為であることを明らかにすることである。ドゥテルテは2022年6月に大統領を退任したが、国際刑事裁判所の調査は止まらなかった。2025年3月11日、彼はマニラで逮捕され、その夜のうちにオランダへ移送され、以降ハーグのスヘフェニンゲン拘置所に収容されている。

健康論争と手続きの駆け引き：法廷内外の法的攻防

ドゥテルテ事件の法的プロセス自体が、激しい攻防戦となっている。弁護チームの核心戦略の一つは、当事者の訴訟参加能力に疑問を投げかけることである。昨年9月の公聴会が延期された後、弁護士ニコラス・カウフマンらは、ドゥテルテの短期記憶が明らかに損なわれており、拘留期間中に健康状態が悪化し、手続きを効果的に理解したり弁護士に指示を与えたりすることができず、公正な裁判を受けることができないと主張した。

国際刑事裁判所の対応は、高齢者神経学、精神医学などの分野の専門家からなる独立医療チームに評価を委託することでした。裁判所は判決の中で重要な法的原則を明らかにしました：当事者が訴訟に参加する適格性を判断する基準は、手続きに対する基本的な理解があるかどうかであり、認知能力の頂点にあることを要求するものではありません。専門家報告に基づき、裁判所は適格との判断を下しました。データによると、国際刑事裁判所は設立以来、他の高齢被告人を伴う事件においても、いかなる容疑者についても最終的に完全に審理不適格と認定したことはありません。

弁護チームのフラストレーションは、判決結果だけでなく、手続き面にもある。カウフマン弁護士は、弁護側が自らの医学的証拠を提出する機会を奪われ、裁判官が指定した専門家パネルが導き出した矛盾した結論を法廷で尋問することもできなかったと述べた。彼らはこの判決に対して控訴する意向を示している。一方、検察側も変動を経験した。主任検察官カリム・カーンは自身が性的暴行の疑いで調査対象となっているため回避し、さらに2023年10月には、裁判所が弁護側の要求に応じて、カーンが検察官就任前にドゥテルテ事件の潜在的な被害者を代表していたことから利益相反が存在すると判断し、彼を本件から排除した。これらの手続き上の曲折は、国際刑事裁判所が政治的敏感性の高い事件を扱う際に直面する複雑さと内部的な課題を浮き彫りにしている。

管轄権争いと「出口戦略」の失敗

この事件で最も議論を呼んだ国際法上の問題は、管轄権である。フィリピンは2011年に『ローマ規程』を批准し、国際刑事裁判所の加盟国となった。しかし、裁判所の検察官が2018年2月に麻薬戦争に対する予備調査を開始すると発表したわずか1か月後、当時のドゥテルテ大統領は2018年3月に『ローマ規程』からの脱退手続きを開始すると発表した。規程によれば、脱退通告は提出から1年後に発効し、フィリピンは2019年3月17日に正式に脱退した。ドゥテルテ氏の弁護団はこれに基づき、裁判所は2019年3月以降に発生した事件、またはその後正式に調査が開始された案件に対して管轄権を持たないと主張している。

国際刑事裁判所予審裁判部は、2023年9月の重要な判決においてこの論点を退けました。裁判所は、その管轄権がフィリピンが依然として締約国であった期間（すなわち2019年3月16日まで）に発生したとされる犯罪行為をカバーすることを指摘しました。さらに重要なことに、判決は次の原則を明らかにしました：国家は、既に裁判所の審査対象となっている被疑者を庇護するために脱退権を濫用することはできません。これは、被疑犯罪行為が当該国が依然として締約国であった期間に発生し、かつ裁判所の調査がその脱退前に実質的に開始されているか、合理的に予見可能であった場合、管轄権が維持される可能性があることを意味します。この判決は、国際条約からの脱退を通じて説明責任の回避を図ろうとする潜在的な抜け穴を塞ぎ、国際司法システムにとって深遠な意義を持ちます。

国内政治の反響と人権説明責任の象徴的意義

ドゥテルテがハーグで窮地に陥っているにもかかわらず、この事件がフィリピン国内で引き起こした波紋は決して収まっていない。現職のフェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領はドゥテルテ家と政治的同盟関係にあるものの、引き渡し問題において、フィリピン政府は国際刑事裁判所の逮捕令状に従うことを選択した。これはそれ自体が意味深長なシグナルである。マルコス政権は、国内のナショナリズム感情と国際法上の義務のバランスを取るという二重の圧力に直面している。

被害者家族や人権団体にとって、1月26日の判決は励みとなるものだった。労働者権利団体SENTROとアジア太平洋人身売買反対女性連合は共同声明を発表し、これを正義と説明責任の力強い勝利と称えた。声明は強調している：国際刑事裁判所の判決は、シンプルかつ力強い真実を再確認した。つまり、誰も、たとえ元国家元首であっても、法の上に立つことはできない。これらの団体は、死亡者数を最大30,000人と推定しており、これは公式統計をはるかに上回る数字である。彼らが求めるのは、個々の事件の正義だけでなく、麻薬対策を名目とし、広範な暴力を引き起こした国家政策の時代に対する徹底的な清算である。

ドゥテルテ本人は常に抵抗姿勢を保っている。初めてビデオで出廷した際には憔悴して弱々しく見えたにもかかわらず、彼は長年にわたり、自衛の場合にのみ警察に発砲を命じたと主張し、常にこの麻薬撲滅運動を擁護してきた。さらに、フィリピンを麻薬から救うことができるなら、自分は刑務所で朽ち果てることも厭わないと支持者に繰り返し語っている。このような強権的なイメージは、現在法廷で健康評価を受ける必要がある80代の老人と鮮明な対照をなしている。

2月23日の確認公判手続きは、次の重要な節目となる。裁判官らは検察側が提出した証拠を精査し、起訴事実を認定して公判段階へ進めるか否かを判断する。結果の如何を問わず、ロドリゴ・ドゥテルテ事件はすでに歴史を刻んだ。これは国際刑事裁判所が権力者への責任追及を貫く決意と能力を試すと同時に、国家主権という盾に直面した国際的人権保障メカニズムのしなやかさと知恵をも問うものだ。ハーグの法廷で交わされる法的論争と、マニラの街角に息づく政治的記憶は、目に見えない糸で緊密に結ばれ、権力・暴力・説明責任をめぐる現代の物語を共に綴り続けている。