ロシア・ウクライナ・米国の三者によるジュネーブ和平協議が重要な段階に入りました。

2月23日、ウクライナ大統領府長官のキリル・ブダノフはキエフで、ウクライナ、ロシア、米国が2月26日から27日にかけてスイスのジュネーブで新たな三者会談を開催する計画であることを確認しました。具体的な日付は最終的な確認待ちですが、これは2月17日から18日の交渉に続き、三者が10日以内に再び交渉の席に着くことになります。ブダノフ氏は、交渉が各関係者が最終的な決断を下すべき時点に近づいていると述べました——それは4年間続いてきた戦争を継続するか、あるいは和平へと転換するかです。同日、米国務省特使のスティーブ・ヴィトコフは、米国の仲介により、ウクライナのゼレンスキー大統領とロシアのプーチン大統領の会談が今後3週間以内に確定する可能性があると明らかにしました。前線での戦闘は止まず、ジュネーブでの外交的な駆け引きはすでに重要な段階に入っています。

核心的な対立と限定的な進展

各方面から公開された情報によると、2月17日から18日にかけてのジュネーブ交渉は厳しい雰囲気であった。ウクライナのゼレンスキー大統領は、交渉が容易ではないと述べ、軍事問題でのみ進展があったことを認めた。この進展とは、将来停戦が実現した場合、その監視と検証メカニズムに米国が参加するという重要な取り決めを指す。これは、キーウの核心的な懸念を反映している。すなわち、いかなる停火も信頼性が高く強力な第三者の保証を必要とし、ロシアが一方的に合意を破壊するのを防ぐためである。ウクライナ側は、係争地域における共同民事管理機関の設立を提案したロシアの案を拒否し、これはロシアによる占領を事実上承認するものだと見なしている。

ロシアの要求は明確かつ強硬である。その代表団長ウラジーミル・メジンスキーは、協議は困難だが現実的だと述べたが、モスクワの最低条件は揺るがなかった：ドンバス地域全体（すなわちドネツク州）の支配は、敵対行為を終結させる前提条件と見なされている。この立場は、戦場の実効支配ラインと直接関連している。分析によれば、ロシアは交渉を通じて過去4年間の軍事行動で獲得した土地を既成事実として固定化しようとしている。ウクライナが提案したゼレンスキー・プーチン首脳会談の提案に対して、ロシア側は23日現在も明確な回答をしておらず、この遅延自体も一種の圧力手段となっている。

米国は調停者として、より積極的な姿勢を示している。特使のウィトコフは交渉が実質的な進展を遂げたと述べた。ワシントンは交渉プロセス自体を成果と見なし、紛争のエスカレーションを防止し、選挙年の外交に余地を作ることを目指している。しかし、米メディアAxiosの報道によれば、交渉はロシアの立場により行き詰まっているという。このような公開情報の不一致は、現在の交渉の微妙さを反映している：各関係者は国内外に対し、自らに有利なナラティブを伝えている。

三方の戦略的考慮

三方が再び交渉のテーブルに戻る動機は、その内在する戦略的論理から検討する必要がある。

ウクライナにとって、ブダノフの発言は緊迫感を帯びている。彼は、このような戦争は自然に終結することはなく、公正な解決策が成立するか、さもなければ戦争はより大規模に再燃すると警告した。したがって、ウクライナの目標は単なる停戦に留まらず、ロシアの侵略が再発することを防ぐ安全保障を求めることである。これは、明確な安全保障の約束（特に米国からのもの）や領土の譲歩を含まないいかなる合意も、キエフから見れば単なる戦闘の一時停止であり、真の平和ではないことを意味する。現在の外交努力は、困難な政治的決断の準備であると同時に、国際社会、特に米国内での防衛者としてのイメージを強化するものである。

ロシアの戦略は、軍事疲弊と外交的積極性を組み合わせている。4年間続く消耗戦は、ロシア軍の資源と国内経済に圧力をかけている。一部の西側軍事アナリストは、純粋な軍事観点から見れば、この戦争はすでに意義を失っていると見ている。しかし、クレムリンはこの紛争を西側との地政学的な駆け引きの一部と捉えている。交渉の場は戦場の延長である。ロシアがドンバス支配を堅持するのは、領土問題だけでなく、勢力範囲の再画分に関わり、国内に対して特別軍事作戦が成果を上げていることを示すためでもある。首脳会談を引き延ばすことで、交渉カードを蓄積し、ウクライナにより多くの譲歩を迫る意図がある。

アメリカの役割は最も複雑である。バイデン政権は選挙の圧力に直面しており、有権者は海外介入に疲れを感じている。和平交渉を推進することは、たとえ姿勢だけでも、国内の戦争終結への要望に応えることができる。同時に、アメリカはウクライナへの安全保障の約束と、ロシアとの直接衝突のリスクを回避するバランスを取る必要がある。停戦監視への参加は、アメリカが深く軍事的に関与することなく、戦後の東欧の安全保障構造に対する影響力を維持する鍵である。ヴィトコフが3週間以内に首脳会談を調整する可能性があるという表明は、短期的な目標を設定し、プロセスを推進し、ロシアとウクライナの双方にアメリカの仲介の誠意を示すことを目的とした外交駆動の戦略である。

ドンバス：核心的な障害

全ての分析が同一の核心的障壁を指し示している：ドンバス地域の帰属問題である。ロシアはこれを交渉の前提条件とし、ウクライナは主権のレッドラインと見なしている。このウクライナ東部の工業地帯は2014年から紛争状態に陥り、2022年の全面戦争勃発後、大部分の地域はロシア軍の支配下に置かれている。

モスクワはドネツク州全体の行政支配権の獲得を要求している。これは単なる領土問題ではない。ドンバス地域は豊富な石炭資源と重工業インフラを有し、長年の戦闘により人口構成も変化している。ロシアにとって、ドンバスを完全に支配することは、クリミアへの陸路回廊を確保し、「新ロシア」構想を強化するとともに、将来のウクライナ及び西側諸国との駆け引きにおける恒久的なレバレッジを獲得することを意味する。

キエフにとって、この要求に同意することは政治的自殺に等しい。それは武力による国境変更の承認を意味し、ウクライナ憲法に反し、国内の政治的激震を引き起こす可能性がある。ゼレンスキー大統領は繰り返し、ウクライナ国民がドンバスを引き渡すことを許さないと表明している。したがって、ウクライナ側は交渉において安全保障と停戦メカニズムの議論に重点を置き、領土問題を一時的に棚上げするか、より広範な安全保障の枠組みに組み込もうと試みている。しかし、ロシアはこの交渉材料が希釈されることを望んでいない。

現在、双方の立場は平行線のままです。妥協の余地は狭く、移行期間や特別な地位に関する一時的な取り決めは存在するかもしれませんが、永続的な領土割譲の案はウクライナ現政権が受け入れるのは難しく、領土の移転を含まない合意もロシアが主張する戦争目標を満たすことは難しいでしょう。このデッドロックこそが、ブダノフが言及した最終的な決断が必要な残酷な意味合いです。

今後数週間：決裂か休戦か？

将来を見据えると、2月末の交渉、さらには可能性のある首脳会談は、恒久的な平和条約よりも、一時的で不安定な取り決めをもたらす可能性が高いです。

一つの可能性は、凍結された紛争の合意を達成することです。既存の接触線での停戦、米国が参加する国際監視メカニズムの確立、捕虜交換や人道回廊などの具体的問題について合意することを含みます。ドンバスの最終的地位問題は将来に先送りされます。このパターンは歴史上繰り返し見られ、例えば沿ドニエストルやナゴルノ・カラバフのように、一時的に戦闘を停止することはできても、将来の紛争の種を残すことになります。ブダノフが警告するように、戦争はより危険な形で戻ってくる可能性があり、まさにこの可能性を指しています。

もう一つの可能性は、交渉が完全に決裂し、双方が春に大規模な攻勢を発動し、戦場で交渉テーブルでは得られないものを得ようとすることです。これは、各当事者の軍事情勢、兵站補給、国内政治の耐性に対する評価に依存します。

米国特使が設定した3週間のタイムテーブルから見ると、ワシントンは短期間の外交成果を全力で推進している。しかし、真の突破口には、一方または双方が核心的利益において苦渋の譲歩をすることが必要だ。現在のところ、モスクワもキエフもその準備ができている兆候は見られない。ジュネーブの交渉室の明かりは依然として、茨の道を照らしている。和平の機会は浮上しているかもしれないが、その代償は双方の公的な予想をはるかに超える可能性がある。今後数週間のすべての非公開会議、すべての草案テキストは、東欧平原に住む数百万人の運命を左右することになる。