EU第20次制裁：ロシアの金融動脈と「影の船団」に対する包囲網の強化

ブリュッセル時間1月末、EUの外交・安全保障政策上級代表カヤ・カラスは、第20次対ロシア制裁案が緊密に協議されており、2月24日までに採択を目指していることを確認した。この新たな制裁案の核心は、ロシアの石油収入に対する打撃戦略を根本的に変えることにある。すなわち、1年以上実施されてきた原油価格上限メカニズムに代わり、包括的な海運サービス禁止措置を導入する。同時に、制裁リストには初めて体系的に、ロシアの制裁回避を支援する第三国の金融機関が含まれ、世界中の航路を航行する正体不明のシャドーフリートのタンカーに対して、より攻撃的な追及が展開される。これは、西側諸国による対ロシア経済戦争の焦点が、価格規制から物流・決済経路の物理的封鎖へと移行していることを示している。

「価格上限」から「全面禁止」へ：制裁ロジックの根本的転換

ブルームバーグが引用したEU内部の議論文書によると、新提案の核心は、EU企業がロシア石油を輸送する船舶に対し、海運、保険、金融支援を含むあらゆる重要な海上サービスを提供することを禁止することです。これは現行の原油価格上限メカニズムと根本的に異なります。2022年12月以来、G7が主導する原油価格上限は、ロシア産原油の価格が1バレル当たり60ドル（後に調整）を下回る場合にのみ、欧米企業が上記のサービスを提供できると規定しています。この設計の当初の意図は、ロシアの収入を制限しつつ、世界の石油供給の安定を維持することでした。

しかし、実際の実行効果は期待にはるかに及ばなかった。ロシアは古いタンカーからなるシャドーフリートを編成し、非西洋系の保険を大量に利用することで、石油輸出の大部分を制裁体制の外に移すことに成功した。国際エネルギー機関（IEA）のデータによると、2023年第4四半期において、ロシアがシャドーフリートを通じて輸出した原油と石油製品の割合は3分の2を超えていた。ロシア財務省の報告によれば、2023年通年の石油・ガス収入は前年比23.8%減少したものの、9兆ルーブル（約1000億ドル）に達し、戦争マシンに持続的な燃料を供給した。価格上限メカニズムは規制と執行において穴だらけで、形骸化してしまった。

EU内部の評価によると、一律の全面禁止措置は法執行の難易度を大幅に簡素化すると見られている。協議に関与したEU外交官の一人がメディアに対し次のように述べた：「船舶がロシア産石油を積載しているかどうかを検査することは、その石油の正確な取引価格を追跡し、上限を下回っているかどうかを確認するよりもはるかに容易である」。もしこの禁止令が発効すれば、EUのサービスプロバイダーが関与していることが判明したロシア産石油輸送はすべて違反と見なされ、関連企業は厳しい処罰に直面する。これは、コンプライアンス責任を完全に欧州のサービスプロバイダーに押し付けることに相当し、彼らにロシア産石油貿易との関係を完全に断ち切ることを迫るものである。

「シャドーフリート」が多国籍海上包囲網に遭遇：声明から行動へ

新たな制裁措置のもう一つの重要な側面は、影の船団に対する直接的な軍事・法執行抑止力である。これは机上の空論ではなく、最近北大西洋とバルト海で発生した一連の事件が、将来より激しい対立の輪郭を描き出している。

1月27日、英国、フランス、ドイツ、北欧諸国を含む14のバルト海・北海沿岸国は共同声明を発表し、制裁回避に利用されるシャドーフリートへの協調行動を取ることを表明しました。声明では、極めて実践的な法的概念が導入されました：所有権を隠し、頻繁に船籍を変更し、国際データベースに登録されていないタンカーを無国籍船舶と定義します。国際海洋法に基づき、沿岸国は自国の管轄水域内で活動する無国籍船舶に対して、臨検、検査、さらには拿捕する権限を有しています。

声明発表後、軍事行動が直ちに展開された。フランス海軍はイギリス海峡付近でタンカー「グリンチ」号を阻止し、押収した。フランス当局は、同船が偽りの船籍旗を掲げ、ロシアの港から貨物を積載したと非難している。ほぼ同時に、ドイツ海事部門は「アクサト」という名のタンカーがバルト海への入域を求める要請を拒否した。この船も同様に、いかなる国際船舶データベースでも登録情報を確認できなかった。さらに劇的な一幕がノルウェー沖で発生した：ロシアのムルマンスク港から出港し、ノルウェー海を横断する計画だった2隻のタンカーは、周辺国の監視強化を察知した後、航行途中で方向転換し帰港した。これらの出来事は、西側諸国の戦略が経済制裁から海上戦力の実戦配備へと拡大し、輸送リスクとコストを増加させることで、物理的にロシアの石油輸出サプライチェーンを妨害することを目的としていることを示している。

フランス大統領マクロンは1月28日、影の船団（シャドーフリート）に対する行動強化を支持することを明確に表明しました。フランス外務大臣ジャン＝ノエル・バロは、新たな制裁には影の船団に対する特に厳しい措置が含まれ、これらの船舶の移動を完全に遮断することを目指すと明らかにしました。アナリストは、このような多国間共同海上法執行活動は、単純な経済禁止措置よりも抑止効果が直接的である可能性があり、ロシア石油の出航のたびに中断リスクに直面させると指摘しています。

金融戦線の深層拡大：第三国機関と暗号通貨が新たな標的に

第20回制裁案はエネルギー分野に留まらず、金融封鎖の網をより完璧にしようと試みている。開示された草案の内容によると、EUは制裁の矛先を初めて明確に、ロシアに回避ルートを提供する第三国の金融機関に向ける計画である。

全面的制裁実施以来、ロシアの銀行システムは国際銀行間通信協会（SWIFT）から大規模に切り離されましたが、その対外貿易は完全には停止していません。重要な理由は、中央アジア、中東、南アジア、東アジアに位置する一部の銀行が、事実上の金融中継拠点として機能していることです。これらの銀行は、ロシアと第三国間の貿易決済を処理し、時には複雑なコルレス銀行関係や曖昧な取引記述を通じて、資金の最終的な出所と行き先を隠しています。EUの新たな方針は、これらの機関を特定して制裁し、ロシアの対外経済関係を維持するこの金融的な「へその緒」を断ち切ることを目的としています。この措置はリスクと課題を併せ持っています：関連する第三国との外交摩擦を引き起こし、世界の金融システムがより深い分断を迫られる可能性があります。

一方で、暗号通貨とデジタル資産サービスプロバイダーもより厳しい制限に直面することになります。ロシア軍と軍産複合体は、暗号通貨が一定の匿名性と国境を越えた利便性を持つため、ドローン部品や電子部品などの重要物資を調達するために暗号通貨を利用していると非難されています。EUは、ロシアの暗号通貨サービスプロバイダーに対する制裁リストを拡大し、世界的な暗号通貨取引所へのコンプライアンス要件を強化する計画を立てており、このますます重要になっている技術的な抜け穴を塞ごうとしています。

さらに、草案には、より多くのロシア銀行、防衛およびエネルギー分野の大手企業に対する資産凍結と取引禁止も含まれています。これらの措置は過去20回の制裁の継続と深化であり、ロシアの国家財政準備金と外貨資源を持続的に消耗させることを目的としています。

内部抗争と将来の課題：試練に立たされるEUの結束

欧州委員会は強硬な姿勢を示しているものの、第20次制裁案は加盟国レベルで依然として抵抗に直面している。いかなる制裁提案も、27の加盟国全ての合意を得て初めて発効する。歴史的経験が示すように、エネルギーや重大な経済的利益に関わる問題は、最も意見の相違を生みやすい。

一部の国々、特にギリシャ、キプロス、マルタなど、世界的な海運サービスに大きく依存している国々は、全面的な海運サービス禁止が自国の船主にもたらすビジネス損失を懸念しています。これらの国々は政治的にはウクライナを支持していますが、具体的な経済的利益については慎重に検討する必要があります。他の国々は、過度に厳しい禁止措置が世界的な石油価格を押し上げ、結果としてロシアが残りの石油をより高い価格で販売することで利益を得る一方、自国および世界のインフレ圧力を悪化させる可能性を懸念しています。

EU外交官は、交渉が非常に困難になることを明かし、2月24日——ロシアが特別軍事行動を開始してから2周年という象徴的な日付までに合意に達することを目指していると述べた。カヤ・カラスは、現時点では最終的な合意には至っていないが、関連作業は積極的に進められていると認めた。

戦略的観点から見ると、第20次制裁は、西側諸国の対ロシア経済戦争が新たな段階に入ったことを示している。初期の衝撃的な全面封鎖から、精密な価格調整によるバランス維持を試みる段階を経て、現在ではより対抗的で、経済的禁止措置と準軍事的行動を組み合わせた複合的な包囲網へと移行している。その核心的な目標はもはやロシアの石油収入を調整することではなく、可能な限りその石油輸出の物理的な流れと金融決済を遮断することにある。世界的な航路、金融ネットワーク、外交の場で繰り広げられるこの静かな戦争は、その激しさと世界情勢への影響において、前線の砲火に決して引けを取らない。