東エルサレム本部の解体：法的、政治的、人道主義的激突の舞台

2026年1月20日早朝7時頃、東エルサレムのシェイク・ジャラ地区の静けさが重機の轟音によって破られた。イスラエル治安部隊の護衛のもと、ブルドーザーが国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）の現地本部敷地内に進入し、構内の建物の解体作業を開始した。イスラエルの極右国家安全保障大臣イタマル・ベン＝グヴィルは現場に赴き、これを歴史的な日であり、エルサレムの主権にとって重要な瞬間であると述べた。一方、UNRWAのフィリップ・ラッザリーニ事務局長はソーシャルメディアで激しく非難し、これは国連機関とその施設に対する前例のない攻撃であり、イスラエル国が国際法（国連の特権と免除を含む）を公然的かつ意図的に軽視する新たな高みに達したものだと表明した。

これは孤立した強制撤去事件ではない。それは長年にわたる立法上の包囲網、外交上の駆け引き、そして世論戦の頂点であり、さらにイスラエルと国連の間でパレスチナ問題の核心的ナラティブをめぐる激しい衝突である。ブルドーザーのバケットが下ろされたとき、舞い上がったのは塵だけではなく、国際法の有効性、人道主義の中立性、難民の権利と主権主張に関する一連の根本的な問題でもあった。

事件の流れ：立法禁止から物理的排除へ

今回の撤去行動には明確な法的・政治的軌跡がある。分析によれば、イスラエルによるUNRWAへの系統的な圧迫は、2023年10月7日のハマス襲撃事件後に急激にエスカレートし、迅速に国内立法行動へと転化した。

2024年10月、イスラエル議会（クネセト）は2つの重要な法律を可決し、UNRWAがイスラエル領土（一方的に主権を宣言した東エルサレムを含む）内で活動することを禁止し、イスラエル当局者が同機関と協力することを禁じました。これにより、その後の行動の国内法的根拠が整えられました。2025年12月には、議会が法律をさらに改正し、UNRWA施設への水道・電力供給を遮断する権限を認め、同機関が東エルサレムで占拠している土地を国家が回収することを許可しました。法的枠組みが整った後、行政措置が続きました。2025年初頭、禁止令の発効に伴い、UNRWAの国際スタッフは東エルサレム本部からの退去を余儀なくされ、彼らのビザは無効となりました。同年12月、イスラエル軍は同施設を急襲し、イスラエル国旗を掲げ、市政税に関する紛争に関連するとされる資産を差し押さえました。この主張に対し、国連は断固として否定し、その不動産は不可侵の免除権を有すると主張しました。

したがって、2026年1月20日の撤去は、この一連のステップの論理的帰結です。イスラエル外務省の声明は、これが新政策ではなく、既存のUNRWA-ハマスに関する立法の実施であることを強調しています。イスラエル土地管理局は、すでにその不動産の占有権を完全に取得し、敷地の整地を開始したと宣言しました。立法による禁止、行政的な立ち退きから物理的な除去まで、イスラエルはUNRWAを東エルサレムから完全に追い出すことを目的とした一連の措置を完了しました。

核心的な争点：法、主権、そして告発の羅生門

事件が激しい国際的反応を引き起こした根源は、双方が一連の根本的な問題において和解できない相違点を抱えていることにある。

这样，但是这样的国家，但是这样的国家。 UNRWAとその支持者（国連事務総長グテーレスを含む）は、『国連特権免除条約』などの国際法を援用し、国連施設は不可侵であり、捜索、接収、没収、収用及びその他のいかなる形態の干渉からも免除される特権を有すると強調しています。グテーレスはイスラエルの行動を全く容認できないと非難し、即時の建物撤去の中止と財産返還を要求しました。しかし、イスラエルはこの法的解釈を完全に拒否しています。同国外務省は、「この施設は如何なる免除も享受しておらず、イスラエル当局による当該施設の接収はイスラエル法及び国際法に合致している」と主張しました。この立場の礎石は、イスラエルの東エルサレムに対する主権主張です。イスラエルは1967年の戦争で東エルサレムを占領し、1980年に法律を制定してこれを併合、エルサレム全体を自国の永遠の首都であると宣言しました。国際社会の大多数の国々（ドイツを含む）が東エルサレムを占領地と見なしているにもかかわらず、イスラエルは国内法レベルでこの地を自国の主権領土と見なしています。したがって、イスラエルの見解では、UNRWAに対する禁止措置及び法執行行動は、占領地における国際法違反ではなく、自国領土における主権の行使です。この主権主張と国際社会のコンセンサスとの正面衝突が、本件の争点の核心です。

次に、その本質に対する全く異なる定性です。 イスラエル政府および右派政治家は、UNRWAを直接「UNRWA-ハマス」と呼び、もはや人道組織ではなく、テロリズムの温床であると非難しています。主な告発は3点に集中しています。1つ目は、一部の職員が2023年10月7日の襲撃への直接関与を疑われていること。2つ目は、ガザ地区における同機関のインフラ（本部の地下で発見されたハマスの地下データセンターを含む）が武装勢力によって利用されていること。3つ目は、その教育内容がイスラエルへの憎悪を煽り、テロリズムを美化していることです。イスラエルはこれをもって、自らの行動の正当性を主張し、テロ支援組織を排除することは合法かつ必要であると述べています。

UNRWAはこれらの系統的な告発を断固として否定している。同機関は、10月7日の事件後、イスラエルが提供した情報に基づき少数の職員を解雇したことを認めつつも、イスラエルが全ての告発について証拠を提示していないことを強調した。2025年、国連の最高裁判所である国際司法裁判所は勧告的意見の中で、イスラエルが多数のUNRWA職員がパレスチナ武装組織のメンバーであることを立証できておらず、少数の職員の関与の可能性だけでUNRWA全体の中立性を断じるのは根拠が不十分であると指摘した。裁判所は同時に、イスラエルはUNRWAがガザで人道的支援を提供することを許可しなければならないと裁定した。UNRWAは、東エルサレム、西岸、ガザなどで数百の学校、診療所、救援サービスを運営しており、数百万人のパレスチナ難民の生命線となる人道的支援を提供していると強調した。ラッザリーニ事務局長は、UNRWAへの攻撃は警告であり、今日UNRWAに起きていることが、明日は他のいかなる国際機関や外交使節団にも起こり得ると警鐘を鳴らした。

这样的话，但是这样的话，但是这样的话，但是这样的话。 撤去行動は孤立した出来事ではありません。同じ日、イスラエル軍は東エルサレム郊外のカランディア職業訓練学校でも催涙ガスを発射しました。この学校では300人以上の若い難民が技術と溶接の訓練を受けており、下校途中の子どもたちが催涙ガスの影響を受け、15歳の少年がゴム弾で目を撃たれました。UNRWAは、撤去行動が教育と健康サービスを提供し続けているカランディア職業センターとシュアファット医療施設の運営を危険にさらす可能性があると警告しています。これらの行動は、政治・法的闘争の下で、一般のパレスチナ難民の基本的なサービスと生計が直面する現実的なリスクを浮き彫りにしています。

深層的な動機：安全保障上の懸念を超えた戦略的駆け引き

UNRWA本部の撤去は、単なる法執行や治安作戦とは程遠いものです。それは、イスラエルの右派、特に現在の連立政権内の極右勢力が長年抱いてきた政治的理念と戦略的目標に深く根ざしています。

第一の目標は、パレスチナ難民問題を解決することである。 UNRWAは1949年に設立され、当初は1948年の戦争で家を逃れたり、強制的に追い出されたりした約70万人のパレスチナ難民を支援するために設立された。その特徴は、難民資格が世代を超えて継承されることにある。現在、登録難民数は約590万人に達し、依然として増加している。イスラエルのネタニヤフ首相らは、この機関がパレスチナ難民問題を永続化させ、帰還権の理念を継続することでイスラエル国家の破壊を目指しているとして、UNRWAの廃止を繰り返し訴えてきた。イスラエルから見れば、UNRWAの存在そのものが、パレスチナ・イスラエル紛争のナラティブにおける中核的な支柱であり、難民問題の未解決とパレスチナ人の帰還権主張を象徴している。その象徴的な本部ビルの解体は、このナラティブを弱体化させ、難民問題を再定義しようとする過激な措置である。

次に、東エルサレムのユダヤ化と主権強化に向けた継続的な取り組みの一環です。 ベン・ギヴィル大臣が現場で述べた「エルサレムの統治回復」は、この行動の地政学的な側面を示しています。東エルサレムにイスラエル国旗を掲げ、パレスチナ・ナショナリズムや国際社会の介入の象徴と見なされる機関の建物を解体することは、物理的かつ象徴的にイスラエルによる同市の排他的支配を強化し、国際社会が占領地または将来のパレスチナ国家の首都と見なすという合意に挑戦することを目的としています。これは、イスラエルの右派が長年推進してきた既成事実を作り出す戦略の現れです。

第三に、これは現在のイスラエル政府の国内政治課題を反映したものです。 極右政党は、自らの支持者に対して強硬な姿勢と主権の防衛を示す必要があります。UNRWAへの打撃は、10月7日の事件に対する国内の怒りの感情に応え、国際的な圧力に立ち向かう決意を示すことで、顕著な国内政治的利益をもたらします。ベン・ギヴィル氏などの政治家が解体現場を訪れて祝うこと自体が、一つの政治ショーです。

最後に、これは国際的な活動空間をより広範に制限する前兆となる可能性があります。 UNRWAに加えて、イスラエルはパレスチナ占領地で活動する他の非政府組織（NGO）に対しても、イスラエルを非合法化する、あるいはボイコット運動を支持する職員を雇用しないことを要求し、登録リストを活動条件とする厳格な立法を推進しています。国境なき医師団、ケア・インターナショナルなど数十の団体に対し、2025年末に免許が失効すると通告されました。これらの組織は、新規則が緊急に支援を必要とする人々を傷つけると警告しています。ラッツァリーニの警告——今日UNRWAに起こったことは、明日には他のいかなる国際組織にも起こり得る——は誇張ではなく、イスラエル政府が占領地全体における国際援助と監視の枠組みを再構築しようとする傾向を指摘しています。

国際的反応と将来の方向性：危機と選択

国際社会は撤去事件に対して迅速かつ厳しい反応を示した。国連事務総長グテーレスは強く非難し、既にネタニヤフ首相に書簡を送り、イスラエルが関連法案を撤回しない場合、国際司法裁判所に提訴する可能性があると警告した。パレスチナ自治政府は、これは国際法のあらゆる規則と規範に対する重大な違反であると非難した。多くの国々は、ガザなどで重要な援助を提供するUNRWAに依存しているものの、外交的な表明において複雑な状況に直面している。

しかし、国際社会の実質的な抑制能力は試練に直面している。国際司法裁判所には関連する見解があるものの、強制執行メカニズムは脆弱である。アメリカなどの主要国の立場が極めて重要だが、その国内政治とイスラエルへの支持の程度が圧力の強さに影響する。現時点では、イスラエル政府は国際的反応のコストを計算し、自らの議題を推進する決意を固めているようだ。

将来の方向性にはいくつかの可能性が考えられる：第一に、紛争がさらにエスカレートし、国連がさらなる法的・政治的プロセスを開始する可能性があるが、イスラエルの同様の行動を直ちに阻止することは難しい。第二に、UNRWAの東エルサレムにおける実体的な存在が完全に排除される一方で、ヨルダン川西岸地区とガザでの活動は大きな圧力の下で何らかの形で辛うじて維持され、人道危機が悪化する可能性がある。第三に、この事件が国際社会にパレスチナ難民への支援枠組みの再検討と改革を促すが、これは長く意見の分かれる交渉を必要とする。いずれにせよ、東エルサレムの空に翻るイスラエルの国旗と瓦礫と化したUNRWAの建物は、パレスチナ・イスラエル紛争における鋭い新たな象徴となり、紛争解決の道がさらに困難になることを予兆している。

这样的话，但是这样的话，但是这样的话，但是这样的事情。 イスラエルは国内法と武力行使を通じて、東エルサレムの法的地位と人道状況を一方的に書き換え、パレスチナ難民問題の国際的枠組みを解体しようとしている。一方、国連と国際法体系は、その機関の免除権、人道活動の中立性、合意に基づく国際秩序を守ろうとしている。ブルドーザーの砂煙の中で損なわれるのは、コンクリートの建物だけでなく、もともと脆弱な国際規範と対話の基盤である。人道支援が深く政治化され、法的解釈が互いに主張を繰り返す行き詰まりに陥ったとき、最終的に代償を払うことになるのは、学校、診療所、食糧援助に依存する普通のパレスチナ難民たちである。彼らの運命は、この高レベルの政治的駆け引きの中で、ますます不確かで脆弱なものとなっている。