ドイツ首相メルツのベルリン演説：EUの新たな強権政治勢力としての位置づけと課題

1月29日、ドイツのベルリン連邦議会本会議場で、ドイツ首相フリードリヒ・メルツが演壇に立ち、出席した議員たちに向けて外交・安全保障政策に関する政府声明を読み上げた。この声明はすぐにドイツ国内政治の枠を超え、ヨーロッパ、さらには大西洋を越えた関係における明確な道標となった。メルツの核心的なメッセージは率直で力強いものだった：大国間競争によって定義される新世界秩序が加速的に形成される時代において、ヨーロッパは権力政治の言語を使うことを学び、自らを独立した勢力として形成しなければならない。彼は、EUは帝国主義と専制主義に対する規範的な代替案となるべきだと宣言したが、そのためにはヨーロッパが安全保障、経済、結束という3つの重要な分野で自らを証明する必要があると述べた。この演説は、グリーンランド危機の余波がまだ収まらず、アメリカの前大統領ドナルド・トランプのNATO同盟国によるアフガニスタンへの貢献に関する物議を醸す発言がヨーロッパで広く憤りを引き起こした背景の中で行われた。そのタイミングと内容はともに、ヨーロッパの戦略的自律性に関する議論の新たな輪郭を描き出している。

ベルリン演説の戦略的背景と核心的訴求

メルツの演説は孤立した出来事ではない。一週間前、彼はスイスのダボスで開催された世界経済フォーラムですでにこの演説の基調を敷いており、その際に新しい時代が始まり、新たな大国の世界は権力、実力、そして必要に応じて武力に基づいて構築されると警告した。ベルリンでの演説は、この一連の外交政策表明の深化と具体化である。地政学的な駆動力から見ると、演説は最近の二つの圧力源に直接応えている。一つはアメリカの政策の不確実性である。トランプ政権時代に再開されたEUに対する関税脅威は、グリーンランド問題で再び上演され、アメリカがデンマークに属するこの自治領の主権を主張したことで、EU27カ国は稀に見る迅速な結束を示し、最終的にアメリカ側を譲歩させた。メルツはこの危機におけるヨーロッパの協調的反応を「自尊心の喜びを少し感じた」と称し、それをヨーロッパが戦略的意思を示した事例と見なしている。

二つ目は、大西洋を跨ぐ関係の不平等な本質に対する再考です。トランプ氏が最近、アフガニスタン戦争においてNATOの非米軍部隊が前線から遠ざかっているという発言は、欧州、特にドイツの敏感な神経に触れました。メルツ氏は演説ではっきりと反論し、アフガン作戦で戦死した59名のドイツ連邦軍兵士と、100名を超える重傷者に言及。我々が同盟国アメリカの利益のために実行したこの作戦が、今日、軽蔑され貶められることを許さないと強調しました。この直接的な反撃は、過去のドイツ指導者たちの類似問題における慎重な言葉遣いとは対照的です。より深層の理由は、欧州、特にドイツの技術分野や防衛能力におけるアメリカへの戦略的依存が、特に核の傘の問題で明らかになったことです。メルツ氏は、欧州が予見可能な未来においてもアメリカの核抑止力に依存せざるを得ないことを認めつつ、フランスと英国の現在の役割に類似した、アメリカとの核共有取り決めを補完するものとして、欧州自身の核抑止オプションの探求余地を残しました。

「力の言葉」の三重の柱：安全、経済、団結

メルツは、ヨーロッパが強国となるために確固たる基盤を築く必要がある三つの実践領域を提示し、これが彼の演説の政策的骨組みを構成している。第一の柱は、安全保障の自律性である。彼は、ヨーロッパが自らの安全を自らの手で掌握しなければならないと明確に述べた。これは単に国防費を増やすことだけでなく、重要な技術分野や防衛能力におけるアメリカへの依存を減らすことを意味する。具体的には、ヨーロッパの防衛産業の統合を推進し、EU内部の軍事協力メカニズム（例えば、恒久的構造化協力PESCO）を強化し、敏感な核抑止力のヨーロッパ化に関する議論を慎重に行うことを含む。ドイツ自体は「2プラス4条約」および「核拡散防止条約」により核兵器を保有できないが、メルツは他のヨーロッパ諸国と共同核抑止力について議論できると述べ、これは明らかにフランスを対話の最前線に押し出している。

第二の柱は経済競争力である。メルツ氏は、欧州と米国・中国の経済成長格差が拡大していると指摘し、この傾向を今すぐ逆転させる必要があると述べた。彼は、経済発展を妨げる可能性のあるEU規則の改革を訴え、2月12日にブリュッセルで開催されるEU特別サミットで経済競争力の向上に焦点を当てて議論する予定だ。その目標は、規制の簡素化、イノベーションの促進、未来技術への投資を通じて、欧州が世界経済競争に遅れを取らないようにすることである。この要望は、ドイツ産業界の脱工業化リスクとグリーン転換コストに対する深い懸念を反映している。

第三の柱は、ヨーロッパの結束であり、これはメルツが繰り返し強調している点です。彼は結束そのものを世界における力の要素と定義しています。グリーンランド危機において、EUが一致してアメリカの関税脅威に反対し、それが有効であると証明されたことは、結束が力であるという彼の主張の最新の例証となりました。メルツは、EUとメルコスール（アルゼンチン、ブラジル、パラグアイ、ウルグアイ）との貿易協定の早期発効を強く推進し、また、今週インドと結ばれた歴史的な貿易・パートナーシップ協定を称賛しています。これらは、EUが一つの声で行動し、グローバルなパートナーシップネットワークを拡大する能力の証明と見なされています。彼は演説の中で、欧州議会においてドイツ緑の党の議員が左翼党や右翼ポピュリストのドイツのための選択肢（AfD）と手を組み、メルコスール協定の阻止を試みたことを批判し、これは非常に理解しがたいと述べ、内部政策の一貫性を維持する政治的難しさを側面から浮き彫りにしました。

ポジショニングのパラドックス：代替案、パートナーであり従属ではない

メルツがヨーロッパに設定したアイデンティティには内在的な緊張があり、この緊張はまさに現在のヨーロッパの戦略的状況の複雑さを反映しています。一方で、彼はEUを帝国主義と専制主義に対する規範的代替案として位置づけており、これは価値観とルールに基づく外交的アピールであり、発展の道を模索する民主主義国や新興市場であるグローバル・サウンドを引き付けることを目的としています。彼は、ヨーロッパが経済的・理念的に世界のパートナーに貢献しており、市場の開放、自由貿易、ルールに基づく秩序が依然としてその中核的魅力であると信じています。

一方、米国との関係を定義する際、彼は非常に正確な表現を用いた：民主国家として、我々は部下ではなく、パートナーであり同盟国である。この「パートナーであって従属国ではない」というフレーズは、国際メディアの報道において即座に核心的な見出しとなった。それは一線を画し、欧州が大西洋同盟において平等な地位を追求する決意を表明したものだ。メルツ氏は、協力の手は常に米国に向けて差し伸べられるが、この指導原則に基づかなければならないと述べている。これは、ドイツひいては欧州の米国に対する言説がますます確固たるものになってきていることを示しており、メルケル時代の「我々は他人に完全に依存する時代は終わった」という宣言から、より具体的で対抗的な外交言辞へと進化している。

しかし、この主権の追求と連合の維持とのバランスは非常に微妙である。キリスト教民主同盟/キリスト教社会同盟の院内総務であるイェンス・シュパンがメルツの演説後に補足して強調したように、アメリカなしではヨーロッパに安全はなく、アメリカなしではウクライナに停戦はない。これは、ヨーロッパの野心がどうあれ、予見可能な将来において、そのハードセキュリティの核心はNATO、すなわちアメリカから切り離せないことを人々に思い起こさせる。メルツ自身も認めているように、大西洋間の信頼自体は今なお価値を持っている。したがって、ヨーロッパの課題は、伝統的な安全保障の基盤である対米関係を過度に損なうことなく、いかに効果的に独立した行動能力を構築し、示すかにある。この戦略的自律と大西洋間の結束との間の揺れは、今後数年間のヨーロッパの外交・安全保障政策の議論を定義し続けるだろう。

前路の挑戦：言葉から実力への隔たり

メルツのベルリン演説は議題を設定し、激動する世界におけるヨーロッパの野心を明確に表明することに成功した。しかし、力強い言葉を実際の力に変えるには、EUは依然として多くの困難な課題に直面している。まず、資源と意欲のギャップがある。防衛能力を大幅に向上させるには持続的な巨額の投資が必要だが、EU加盟国は財政的優先順位において常に一致しているわけではない。ヨーロッパの技術主権を確立することは、半導体、人工知能、クラウドコンピューティングなどの重要な分野で大規模かつ高リスクの投資を行い、中国やアメリカと直接競争することを意味する。

次に、制度と意思決定における障壁です。欧州連合（EU）27カ国が外交政策において一致した行動を取るには、複雑な内部調整メカニズムを克服する必要があります。グリーンランドのような外部からの圧力下では迅速に団結できるものの、対中政策、エネルギー安全保障、移民問題など、加盟国の核心的利益に関わる多くの議題において、統一された立場を達成し維持することは依然として困難です。メルツ氏が呼びかける団結は、既成の現実ではなく、永遠の目標なのです。

最後に、戦略文化の変容である。ヨーロッパ、特にドイツは、戦後長きにわたり文明的なパワーのパラダイムを信奉し、民事手段、多国間主義、ルール形成を重視してきた。現在、権力政治の言語を使いこなすことを学ぶことは、政治エリート層と一般市民全体が、より現実主義的で、ハードパワーと地政学的駆け引きを重視する思考様式を受け入れる必要があることを意味する。このような変容は一朝一夕には進まず、国内政治において論争を引き起こす可能性がある。

メルツの演説は、ある意味で2022年のロシア・ウクライナ紛争勃発後のドイツのショルツ首相による時代転換の演説の延長線上にあり、それを深化させたものだ。あの演説はドイツの安全保障政策の根本的な転換を示した。一方、メルツの演説は、大国間競争という新たな常態におけるヨーロッパ全体の役割を位置づけようとする試みである。それは外部からの圧力への応答であると同時に、内部への動員の呼びかけでもある。世界が冷たい寒風にさらされる中、ヨーロッパは古い保護傘の下に縮こまることを選ぶのか、それとも自らの盾と進むべき道を真に鍛え上げるのか。メルツは自身の答えを示した。しかし、その答えを最終的に書き上げるのは、ベルリンの連邦議会での一度の演説ではなく、今後数ヶ月から数年にわたり、ヨーロッパ各国がブリュッセルや各国の首都、そして実際の防衛投資、貿易交渉、外交仲介において下す困難な選択にかかっている。代替案としてのヨーロッパの魅力は、最終的には、その宣言の力強さではなく、行動する能力によって証明されるだろう。