ウクライナ和平交渉が来週再開：米国主導の停戦の窓口と戦略的駆け引き

1月31日、米国の特使スティーブ・ウィトコフはフロリダ州マイアミでロシア大統領経済問題特使キリル・ドミトリエフと会談しました。この非公開会議は、ウィトコフによって「実り多く建設的」と評され、2月1日にアブダビで予定されていた新たなロシア・ウクライナ・米国三者協議の前夜に開催されました。ウクライナのゼレンスキー大統領は同日、当初日曜日に予定されていた会談が米イラン関係の緊張により場所や時間が調整される可能性があるものの、キエフは来週行われる可能性のある和平交渉の準備を進めていると表明しました。同時に、トランプ米大統領が自ら提案し、プーチン大統領が口頭で同意した、キエフに対する限定空中攻撃の一時停止は1月29日から開始され、2月1日まで暫定的に継続されることとなりました。この一連の密集した外交接触と一時的な戦術的停止は、ウクライナが零下20度以上の厳冬を経験し、エネルギーインフラが深刻な被害を受けている状況の中で、約4年間続く紛争に微妙で変動に富む外交の窓を開けました。

交渉の核心的な行き詰まり：領土とザポリージャ原子力発電所

アブダビからマイアミまで、すべての外交接触は二つの根本的な障害を避けて通れない：ウクライナ東部ドンバス地域の領土帰属、そしてヨーロッパ最大の原子力発電所——ザポリージャ原子力発電所の支配権である。アメリカ特使ヴィトコフは会談後に認めた、領土問題が現在の交渉において唯一未解決の重要課題であると。モスクワの要求は明確である：ウクライナはドネツィク州全土に対するロシアの主権を承認しなければならず、現在もウクライナ軍が支配する約5000平方キロメートルの土地を含む。この区域は同州面積の約20％を占め、ロシア軍が昨夏の攻勢以来重点的に争奪しているが、まだ完全には掌握していない目標である。

ゼレンスキーの立場も同様に断固たるものである。彼は1月30日の記者会見で領土割譲の可能性を明確に否定した：ウクライナはいかなる主権制限も受け入れない。彼は、ドンバス地域に関するいかなる解決策も公正でなければならないと主張し、すなわちウクライナが現在実効支配している領土を管理するべきだと述べた。この表現は、ロシア側による占領現状を法的または事実上承認する可能性を排除している。ゼレンスキーが明かしたところによれば、アメリカ側が提案した妥協案は、係争地域に何らかの自由経済地域を設立するというものだが、これは主権という核心的な矛盾には触れていない。

ザポリージャ原子力発電所はもう一つの高リスク課題である。ウクライナ南東部に位置し、2022年3月以降ロシア軍に占領されたこの発電所の安全状況は悪化し続けている。1月30日、ドイツを含む12か国がウィーンの国際原子力機関特別会議で警告したように、ロシアによるウクライナエネルギーインフラへの継続的な攻撃は、原子力事故のリスクを現実の瀬戸際に追いやっている。電力網の脆弱性は、原子力発電所の冷却システムなどの安全設備への電力供給を直接脅かしている。交渉において、誰がこの原子力発電所を管理するか、そしてその安全運転をどのように保証するかは、領土問題と絡み合った安全保障上の難題となっている。ロシア側は明らかにこれを重要な戦略的資産および交渉材料と見なしている一方、ウクライナ側と西側同盟国は妥協できないグローバルな安全保障リスクと位置付けている。

戦術的休止と戦略的転換：冬季攻勢の論理展開

1月29日07:00（キエフ時間）より、ロシア軍はキエフ及びキエフ州のエネルギーインフラに対する空爆を停止した模様です。この変化は、アメリカ大統領トランプ氏の個人的な介入に起因しています。トランプ氏は1月29日、ウクライナが厳しい寒波に見舞われていることを理由に、キエフ等の都市への攻撃を1週間停止するようプーチン氏に直接要請したと主張しました。クレムリンの報道官ペスコフ氏はその後、プーチン氏がこの要請に同意したが、交渉に有利な条件を整えるため、停止期間を明確に2月1日までとすると確認しました。

ウクライナ側の反応は慎重かつ実務的な対等な対応であった。ゼレンスキー大統領は1月30日夜のビデオ演説で、「ロシアが我々のエネルギー施設を攻撃しなければ、我々も彼らの施設を攻撃しない」と表明した。同時に、これは正式な停戦合意ではなく、一つの機会であると強調した。データによると、一時停止発効後、ロシア軍によるウクライナのエネルギー施設への攻撃は著しく減少した。ウクライナ大統領顧問のヴィクトリア・ストラホヴァと特殊部隊「カイマン」指揮官のコンスタンティン・ネミチェフはともに、ロシア軍がキエフ及びウクライナ全国のエネルギーインフラへの攻撃を禁止する命令情報を受領したことを確認した。

しかし、攻撃は止まらず、むしろ標的が移行した。ウクライナのユリア・スビリデンコ副首相は、1月30日から31日にかけての24時間に、ロシア軍がウクライナの鉄道インフラに対して少なくとも7回の攻撃を行ったと指摘した。ゼレンスキー大統領も、ロシア軍がウクライナの物流とハブ駅への攻撃に重点を移しており、ドニプロペトロフスク州でウクライナ鉄道会社の専用発電車を攻撃したことを確認した。この変化は、ロシア軍の冬季戦略の調整、すなわち数ヶ月にわたるエネルギーシステムへの攻撃で深刻な損害を与えた後、ウクライナの軍事ロジスティクスと民間物資輸送ネットワークを麻痺させ、特に東部戦線（ドネツク地域のアブデーエフカ周辺など）での戦闘が膠着している状況下で、ウクライナ軍の増援と補給能力を弱める意図を明らかにしている。

一方、ウクライナの防空能力は厳しい試練に直面している。ゼレンスキー大統領は、欧州の同盟国が米国へのウクライナ・レジリエンス融資武器調達計画の支払いを遅らせたため、予定されていたパトリオット防空ミサイルの納入が遅れ、今月初めのロシア軍によるキエフへの大規模空襲でウクライナの防空システムに穴が生じたと明かした。ウクライナ空軍は、1月30日から31日にかけての夜間、ロシア軍が依然として111機の攻撃用ドローンと1発のイスカンデル弾道ミサイルを発射し、ウクライナ側はそのうち80機のドローンを迎撃したと報告している。アナリストは、ロシア軍の攻撃目標が変化した背景において、ウクライナ側の防空圧力は部分的に緩和される可能性があるが、全体的な防空弾薬備蓄の消耗問題は解決されていないと指摘している。

米国の外交奔走とトランプ政権の役割

米国は今回の外交攻勢において前例のない積極的な調停者役割を果たしており、その行動は二つの軌道が並行する特徴を示している。一つの軌道はトランプ氏とその中核グループによる高レベルな直接対話である。1月29日のプーチン氏との電話会談はトランプ氏自身が主導し公表したもので、彼の個人的な外交スタイルを浮き彫りにした。続く1月31日にマイアミで開催された米ロ特別代表会合では、米国側からは特使のヴィトコフ氏、財務長官スコット・ベセント氏、そしてトランプ氏の娘婿で上級顧問のジャレッド・クシュナー氏が出席した。大統領の側近、経済担当高官、特使からなるこのようなチーム構成は、交渉内容が単なる軍事的停戦を超え、戦後経済措置や潜在的な制裁調整などより広範な課題に及んでいる可能性を示唆している。

もう一つの軌道は、国務院が主導する正式な三者会談の枠組みである。1月23日から24日にかけてアブダビで開催される予定だったロシア・ウクライナ・アメリカの三者会談は、2022年2月の全面侵攻以来、三者代表が初めて対面で直接交渉するものとして知られていた。マルコ・ルビオ国務長官が、ヴィトコフとクシュナーが当初予定されていた2月1日の続行会談には参加しないと表明したものの、アメリカ側は代表団を派遣することを約束している。このような取り決めは、トランプ氏の私的な外交とアメリカ政府の外交を区別する意図があるかもしれず、高レベルなコミュニケーションチャネルの柔軟性を保ちながら、正式な交渉プロセスの継続性を維持することを目的としている。

しかし、アメリカの外交努力も内外の課題に直面している。外部の課題は、米イラン関係の緊張がウクライナ問題を妨げる可能性があることだ。ゼレンスキー大統領は繰り返し、当初2月1日に予定されていた会談が、アメリカとイランの間の情勢の進展によって時間や場所が変更される可能性があると述べている。これは、1月初旬にイラン国内で抗議活動が鎮圧された後、トランプ政権がイランへの武力行使を脅かし、核合意への復帰を圧力をかけ続けている状況を指している。内部の課題は、トランプ政権が推進する和平案が、ほぼ相容れない要求を持つ各勢力のバランスを取らなければならないことだ。ヴィトコフは会談が建設的だったと述べたが、ルビオとクレムリンの外交政策顧問ユーリ・ウシャコフは、領土問題だけが残っていることを否定し、ウシャコフは西側がウクライナに提供する可能性のある安全保障を含む多くの他の問題が依然として議題にあると強調した。これは、交渉がまだ初期段階にあり、突破口には程遠いことを示している。

厳冬の現実と外交の窓口の脆弱性

すべての外交活動は、ウクライナの異常に厳しい冬の状況を背景に展開されています。天気予報によると、2月1日からウクライナの首都キエフの気温は急激にマイナス26度まで下がり、一部地域では夜間にマイナス30度に達する可能性があります。数ヶ月にわたる標的型エネルギーインフラへの攻撃の後、ウクライナの電力網は極めて脆弱になっています。1月31日、技術的な障害によりウクライナとモルドバを結ぶ送電線が切断され、連鎖的な保護反応を引き起こし、キエフ、ジトーミル、ハルキウなどの地域、およびモルドバの首都キシナウで大規模な停電が発生しました。キエフの地下鉄は電圧不足により一時運行を停止し、緊急対応部門は500人の閉じ込められた乗客を避難させ、市内の約378棟の高層住宅では依然として暖房が供給されていません。

この人道的危機は外交の緊急性を構成し、いかなる戦術的停止の効果も制限している。キエフの住民にとって、短期的な攻撃停止は根本的な改善をもたらしにくい。61歳の年金生活者コンスタンティン（姓は非公開）はロイター通信に対し、「私はプーチンもトランプも信頼していない。彼が今従ったとしても、ミサイルを備蓄して攻撃を再開するだろう」と述べた。このような広範な不信感は、確固たる保証を欠く一時的な取り決めが人々の支持を得ることも、長期的な政治的解決策の基盤を築くことも困難であることを意味している。

軍事分析の観点から見ると、ロシア側が限定的な一時停止に同意したことには、戦術的な考慮も含まれている可能性がある。ウクライナ軍情報部が1月24日の攻撃残骸を分析した際、製造シリアル番号が2026年製を示すKH-101巡航ミサイル部品を発見した。一部の分析では、これはロシア軍の長距離精密誘導弾薬の在庫が大幅に消耗し、使用を制限せざるを得ず、正式に配備されていないテストロット製品まで動員していることを示唆している可能性がある。攻撃の一時停止は、ロシア軍が弾薬を再整備し、打撃リズムを調整するための息継ぎの機会を提供するかもしれない。ドイツのボリス・ピストリウス国防相は、この一連の外交努力に対して懐疑的な見方を示しており、プーチン大統領がアブダビ会談中に前例のない方法でウクライナを爆撃したと非難し、ロシアに真の和平への意思が見られないと述べた。

来週再開される可能性のある交渉の意義は、直ちに包括的な合意に達することではなく、厳しい冬と人道危機の圧力の下でようやく開かれた対話のチャネルを維持することにある。このチャネルは極めて脆弱であり、前線での激しい戦闘、深刻な襲撃、または大国間関係のその他の変数によって中断される可能性がある。しかし、いずれにせよ、2022年春のイスタンブール会談以来、ロシアとウクライナの間で、米国の強力な仲介と具体的な戦術調整を伴う初めての同期した外交的接触が現れたことは、この長期消耗戦における新たな変数となった。各当事者は相手の限界と誠意を探り、可能性のあるより困難な妥協への階段を探しているが、その階段は今も濃霧の中に隠されている。